黑龙江省绿色农业发展的财税政策激励问题探讨摘要:“绿色农业”一词于 2003 年提出,指以生产并加工销售绿色食品为轴心的农业生产经营方式,是广义上的“大农业”。黑龙江省是我国重要的农产品生产基地, 也是发展绿色农业最早的地区之一, 绿色食品种植规模、加工量、认证数量位居全国第一, 产业发展势头很好, 但仍然存在生产规模偏小、绿色产品市场体制不够完善、绿色食品品牌杂乱等不容忽视的问题。关键词:绿色农业;财税政策;激励效果中图分类号: F127 文献标志码: A 文章编号: 1673-291X ( 2015 ) 08-0144-02 大省向绿色食品加工大省的跨越。一、黑龙江省绿色农业发展现状发展绿色食品产业是黑龙江省得天独厚的优势: 一是生态优势。黑龙江省开发较晚,所以污染少,天蓝、水净、田洁,森林覆盖率达 % , 耕地肥沃。冬季漫长寒冷。化肥、农药施用量少, 仅为全的一半,原生态保持良好。这些无疑为发展绿色食品提供了最佳的生态环境。二是资源优势。黑龙江省是全国耕地面积最多的省份, 人均耕地面积居全国之首、地处世界三大黑土带之一的“寒地黑土”; 水系丰富, 分布适宜, 雨热同季, 昼夜温差大, 干物质积累多, 是最佳的农业生产基地, 发展绿色食品前景广阔。三是规模优势。目前, 黑龙江省绿色农业的种植面积已达 6720 万亩, 约占全国总面积的 1/5 。拥有国家级绿色食品原料生产基地 144 个, 占地面积约达 5390 万亩, 约占全国绿色食品原料生产基地面积的 50% 。黑龙江省绿色食品基地规模普遍较大, 平均面积 万亩, 百万亩以上的占 20% 。黑龙江省拥有国家级龙头企业 19 家,占全省的 % ;生产品类行也由 1990 年起步阶段的单一原料种植向“多品类、深加工”方面拓展, 产品已增加到养殖业、山特产品、乳制品、酒水饮品、蜂产品等 14 大类 839 个花色品种。截至 2012 年底,黑龙江省绿色食品认证数达到 1640 个,绿色、有机食品企业个数达到 550 个,职工人数为 万人, 生产总量已达到 1040 万吨,实现产值 650 亿元。龙头企业群体规模不断扩大,全省销售收入 3 000 万元以上的绿色特色食品骨干加工企业已发展到 106 家,亿元以上的企业达到 36 家。到“十二五”末,绿色(有机) 食品作物种植面积达到 8 000 万亩,实物总量 4100 万吨,实现产值 l55 0 亿元, 分别比“十一五”末增长 % 、 % 和 106% ; 有效使用绿色(有机) 食品标志个数 2100 个,比“十一五”末增长 % 。使绿色食品产业成为集资源优势、生态优势和经济优势为一体的低碳型优势产业, 实现绿色食品原料二、现行财税政策激励存在的问题主要包括四个方面: 一是财政支持资金相对不足。 2012 年, 全省财政农林牧副渔支出 亿元,占预算支出的 % ;对绿色农业的财政资金支持就更少。从财政支出方面看, 财政对农业的支出额也是每年递增, 但是从农业资金投入增长率中除去通货膨胀率来看, 财政支农资金的总量仍处于相对较低的水平。二是尚无专门针对绿色农产品的补贴政策。目前, 黑龙江省水稻、玉米、大豆、小麦 4 个主要粮食品种由小面积补贴变为全覆盖, 补贴方式由部分粮食品种统一供应种子改为直接到户的补贴。 201 0 年,全省良种补贴资金达 亿元,农机购置补贴资金仅 亿元,其中补贴机具种类涵盖 9 大类、 24 小类、 64 个品目。绿色农业的发展对现代化机械依赖的程度很高, 如果对农机补贴不足, 就难以实现绿色农业的发展目标。三是财政投入导向机制落后。目前, 黑龙江省绿色农业的发展主要依靠的是政府财政补贴单一的方式,这远远不能满足其发展的需要。同时, 与市场平均投资收益率相比, 农业投资收益率明显偏低且并无保障机制, 资金流向农业发展特别是新兴的绿色农业的可能性很低。四是税收优惠作用不明显。如在《黑龙江省农民专业合作社条例》第 22 条规定中, 列出合作社经济活动所涉及的增值税、印花税、营业税、企业所得税、土地使用税的税收优惠规定, 并未提及绿色农业。在深化绿色农业发展的产业链上的各种企业也无相关税收优惠的激励, 这必然导致从生产到加工各环节都对绿色农业认识不足,使得绿色农业发展缓慢。三、财政支农资金配置效应分析目前,国内主要是基于 C-D 生产函数进行分析,但由于变量选取、数据处理、研究时段差异, 研究结论还存在着分歧。因此, 本文以 1994-201 2 年省财政小口径支农支出( ZLZC ) 、基建农业支出 czus ) 、科技支农支出( ZIKJ )为解释变量,分别以农业增加值( GDPl ) 、农民人
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