行政管理论文.doc

国家开放大学
本科毕业设计(论文)
中文题目：我国基层公务员绩效考核制度研究
—以中山市沙溪镇为例


分部：国开广东分部
学习中心：中山开放大学
专业：行政管理
年级：2015年秋季
学号：1544001259444
姓名：余艳铃
指导教师：谢宝生
论文完成日期: 2017年10月
论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文原创性声明的法律责任由本人承担。
作者签名：余艳铃 日期：2017年10月18日
目 录
摘 要 1
一、公务员绩效考核的相关概念 2
（一）公务员绩效考核的概念 2
（二）公务员绩效考核的功能 2
二、中山市沙溪镇基层公务员绩效考核的现状 3
三、基层公务员绩效考核中存在的问题 7
（一）没有认识绩效考核的本质 7
（二）缺乏有效的沟通与反馈途径 8
（三）公务员绩效评估体系不完善 8
（四）公务员绩效考核对公务员的利益调节功能缺乏激励效用 9
四、促进中山市沙溪镇基层公务员绩效考核发展的对策 9
（一）明确重要性，正确引导、积极实践 9
（二）完善绩效管理沟通与反馈机制 10
（三）完善公务员绩效评估体系 10
（四）充分发挥公务员绩效管理的激励功能 11
参考文献 12

摘 要
基层公务员是与普通老百姓联系最为密切的管理者，他们的绩效考核制度直接影响他们为人民群众服务的积极性和创造性，自从开始实施绩效考核制，无论是从中央还是到地方层级的公务员在绩效考核方面发展都初显成效，但是很多问题仍急需得到解决。为了实现基层公务员的效率有效提高，并对绩效考核中的不足进行深入探讨，本文以中山市沙溪镇为例，实证研究了当下基层公务员绩效管理制度，通过问卷调查方式，对绩效考核现状进行了深入分析，并得出理解上存在偏差、制度建设滞后、沟通反馈不足、缺乏完善的评估体系等问题，最后总结出改革绩效管理的对策和建议。对基层公务员的绩效考核进行全面深入地剖析，这可以为解决中国基层公务员绩效考核问题提供一定的参考依据，更好地管理基层公务员并服务大众。
关键词：基层公务员；绩效考核；研究
　　
作为国家行政机关的细胞，公务员是政府与百姓间沟通的桥梁，它可以将政府的思想与服务理念传播到百姓中。按照传统的定义，我国公务员的数量十分庞大，而其中大半都是处于基层的公务员，他们是面向人民群众最直接的国家管理人员。据有关机构曾统计，在我国的公务员中有92%的职级是科长及科长以下，全国公务员中超过58%的在县乡两级，大于70%的公务员都是基层的一线公务员，且职级也在科级以下。因此，加强基层公务员的管理，最重要的就是要建立起科学的绩效考核制度。因为基层公务员是离普通百姓最近的，基层公务员的形象往往也代表了政府的形象，日常的工作直接表现的是政府在群众心目中的公信力。因此，尽快加大基层公务员的考核力度是一件非常必要的事情。
目前我国的公务员绩效转型正走在实践的转型关口，在理论和实践上都较为有限。我国现在最重要的就是通过绩效考核体系来提高服务质量，提高公务员的工作积极性。通过绩效考核来实现基层公务员工作能力与工作水平的提高，充分调动基层公务员对于工作的积极主动性，从而提高政府在公众心目中的公信力和政府形象，这对于社会风气也有一定的摆正作用。
一、公务员绩效考核的相关概念
（一）公务员绩效考核的概念
由于工作性质的同，公务员的绩效考核与企业员工的绩效考核也各不相同。特殊之处在于考核人是法律法规规章制度所赋予权力的主体，包括上级领导、同级同事，人民群众等。而对于公务员的绩效考核的内容和程序也有法律法规和规章制度进行规定。主要包含德、能、勤、绩、廉五个纬度。而他们的考核结果也将成为公务员的晋升奖惩的依据。
（二）公务员绩效考核的功能
根据公务员绩效考核的内涵与特点可以将考核的功能概括为5个方面。一是管理功能。通过施行基层公务员绩效考核制度，对公务员的工作过程和实绩进行有效管理，提高工作效率;二是评价功能。可以对公务员在工作中所取得的成绩，工作的态度进行评价;三是导向功能。公务员绩效考核的指标体系就是公务员工作所应达到的要求。所以考核可以指引公务员按要求完成自己的本职工作;四是激励功能。公务员绩效考核和公务员福利待遇及奖惩晋升挂钩，能够激励公务员全心全意投入到工作中来