欧盟普惠制“毕业”条款对我国出口产品.doc

欧盟普惠制“毕业”条款对我国出口产品.doc欧盟普惠制“毕业”条款对我国出口产品
的影响及对策
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［摘要］“毕业条款”是普惠制的重要内容之一。继欧盟出台 了 2006年〜2008年的方案后，越来越多的出口产品将面临着普惠 制中的毕业问题，中国应该在跟踪研究普惠制方案变化的基础上，积 极规避，主动创新,寻求潜在利用空间。
［关键词］毕业条款普惠制调整
在过去的二十多年里，中国一直是欧盟普惠制的最大受益 国o2004年5月经第五次扩大后的欧盟成为中国的第一大贸易伙伴。
但是由于对普惠制认识不足以及给惠方案认识不足等多种原因，普惠 制利用率还不到50% ,而且近年来随着欧盟对中国贸易逆差的逐渐 增加和欧盟的东扩，新加入欧盟的国家有很多产品能够替代取消对中 国普惠制后形成的市场空缺，于是欧盟的保护主义呈抬头趋势。欧盟 理事会对普惠制作了重大修正，并于2006年1月1日开始实施。在 欧盟新普惠制下，更多的产品面临“毕业”，因此很多产品在欧盟市场 上的竞争力将被极大地削弱。在这种背景下，加强对欧盟新的普惠制 的研究，促进中国企业利用普惠制的主动性，并积极寻求应对新变化
的对策，具有现实意义。
欧盟普惠制度中，毕业制度为调整力度最大的一个手段。
“毕业条款”就是给惠国为了保护本国产业不受受惠国产品的冲击，特 别制订的保护条款，其中有一款是“竞争需要标准”，该条款规定，如 果原产地受惠国的某一进口商品超过规定额度，就要取消下年度该商 品的关税优惠待遇，也就是“产品毕业”了 ;如果受惠国的大多数产品 在国际市场上已显示出较强的竞争力，将取消该受惠国全部商品的受
惠资格，即所谓“国家毕业：
对比1999年〜2001年、2002年〜2004年、2006年〜
2008年的方案（见表，资料来源:宁波检验检疫局b
根据欧委会起草的2006年〜2015年新普惠制方案，新的 产品毕业标准为:如果某类产品向欧盟出口连续3年超过欧盟普惠制 下进口同类产品总额的15%，则该产品被宣布为毕业，不再享受普 惠制待遇；纺织品的毕业标准更低，%o按照新的标准，我 纺织品已于2005年7月1日起遭到毕业，并已被列入欧委会提案中。
新的普惠制方案对所谓的“毕业条款”做了更为明确的规 定，根据这一条款，普惠制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场的 份额超过15% ,则将失去关税优惠。这一改变，势必影响出口货物 的竞争力。尤其在新方案下，我国约有HS编码16大类50章产品已 经于2005年4月1日全部毕业，涉及工业品中的化学品、鞋类、玩
具、家具、玻璃陶瓷制品、皮革及皮毛制品、游戏及运动用品、机电 产品、塑料及橡胶制品、纸品、钟表等商品。只有农产品和工业制成 品中的工艺品和收藏品等可以继续享受欧盟普惠制待遇。
另从中国毕业产品清单对比表中，我们可以看出,2002
年〜2004年的方案不仅将1999年〜2001年方案中毕业产品包括在
内，而且在2003年的增加产品中已将中国的最重要出口产品诸如纺
织产品
机电产品和塑料产品列入。
目前，欧盟纺织品贸易关税是
9% ,新普惠制将提高3个百分点，达到12%o作为欧盟纺织品和服
装最大的进口来源地，新普惠制将使我国纺织品行业损失1亿美元的 关税减免。新普惠制的实施也将大大降低对中国出口贡献良多的机 电产业的利润。中国的机电产品（如摩托车、缝纫机、阀门、电机、 家用电器、灯具、汽车机械零部件等，家具、化工产品、木制品、 纺织服装、鞋类、塑料和橡胶制品等行业的发展，均离不开普惠制的 支持。然而，新方案的实施将对中国制造业的产品出口和产业发展带 来较大的影响。而更为严重的是，欧盟将恢复其他受惠国和地区已毕 业的大多数工业产品，这样，我国工业品在欧盟市场的竞争力将受更 大削弱。
至2006年1月1日，欧盟还尚未承认中国的完全市场经 济地位，一旦承认，则意味着中国市场经济地位就要被取消，也就意 味着涉及对发展中国家中国的普惠制也将被取消。所以，从中期和长 期看：中国企业毕竟不能单纯依靠有关国家给予的优惠，最重要的还
是自身竞争力的提高。商务部研究院研究员梅新育认为，在理论上,
“毕业条款”有其合理性。但随着新兴工业化经济体的崛起，发展中国 家越来越多的产品在国际市场上显示出强大的竞争力，继续优势产品 领域给予优惠待遇确实不公平。与此同时，产品“毕业”也可以视为一 国经济发展成就的标志。中国有众多产品“毕业”，正表明中国经济发 展成就可观。
诚然，中国企业从普惠制中得到增加关税收入和保护优质 产业的好处，但从长期看，也会产生效率低下等负效应。因此，企业 不仅要积极争取与利用新普惠制，也应积极调整心态，从价格优势转 向质量优势，争取早日从普惠制中“毕业：
2006年〜2008年普惠制方案