实施需求视角下的南京老城社区公共服务设施配套策略精要.pdf

实施需求视角下的南京老城社区公共服务设施配套策略汪虹,蒋伶,葛大永摘要:南京老城当前和未来发展面临空间资源紧缺和市民对城市公共服务需求不断提升的双重压力,由于老城区具有人口密集、用地紧张、功能混合以及各类资源相对集中等复杂性与特殊性,给配套设施的规划与建设带来一定难度。笔者在研究了南京老城区现状特征和社区公共设施建设问题的基础上,指出了目前老城社区公共服务设施规划和现行标准规范上的不足,探索解决南京老城可持续发展过程中社区公共服务设施落实困难的问题,从配套的分级体系、内容、指标与布局等方面提出针对性解决思路与建议。关键词:老城区社区公共设施分级体系设施分类配套指标设施布局城市公共配套设施是为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施,其配建的根本目的是满足市民日常生活中的各种公共需求,实现高效便捷的城市生活,提供适宜的人居环境。目前,老城社区公共服务设施配套一方面面临着需求的增长和土地供应的不足,另一方面因现行规范的不适应和相关部门政策不统一,导致在控制性详细规划编制阶段和规划实施阶段存在难以落实和操作等问题。本文通过分析南京老城区的现状特点,指出老城社区公共服务设施配套建设、规划和现行标准规范上的不足,探索解决南京老城可持续发展过程中社区公共服务设施落实困难的问题,从配套体系、内容、指标与布局等方面提出针对性解决思路与建议。 1老城特殊环境下的社区公共设施现状问题 :通常是老城区的突出特点。根据城市人口标准,最舒适的人口密度应为1 万人/平方公里,。过于密集与不断增长的人口直接导致公共设施无法满足居民需求。老龄化严重:六普数据显示,南京老城区60岁以上老年人口占老城区人口的20%,已经步入深度老龄化阶段。年轻人婚后独立居住的现象愈发普遍,传统家庭养老模式越来越受到冲击。庞大的缺乏照顾的老年群体需要大量的日常生活照料和医疗服务。空间资源紧缺:经过多年的更新改造,,占老城总图1:南京市老城区用地潜力分析图资料来源:《南京老城控制性详细规划(2011)》图2:南京市老城区现状公共设施分布图资料来源:《南京老城控制性详细规划(2011)》%(如图1)。老城交通设施和基础设施的更新都需要大量的用地,使得老城的空间资源更加缺乏。由于拆迁改造成本巨大,非营利性质的公共设施建设,将会给政府带来很大的经济负担。交通拥堵:老城区是现代城市功能和历史文化资源的集中地,交通拥堵状况日趋严重。由于支路网建设标准低、系统性差,繁杂的出行模式以及停车设施的缺乏都导致了道路交通秩序与环境的混乱。居住用地分散:老城区作为城市中先行开发的地区,往往是政府、大学、研究机构和其他传统商业机构的聚集地,居住用地通常被占地较大的行政办公、单位企业和大专院校等分隔,难以形成完整的居住社区。公共资源丰富:老城区集中了很多丰富的公共资源,包括市、区级公共设施以及各个街道和社区不断建设和完善的基层公共设施(如图2)。因此配建时一方面要弥补公共设施的不足,另一方面应当考虑与原有设施的共享。人口密度分布不均:老城住房建设由于长期自由发展,导致居住区的容积率各不相同, 造成不同社区人口密度的巨大差异(如图3)。因此在老城配建公共设施时,不能仅考虑人口规模和服务半径,还要考虑到人口密度不同带来的影响。图3:南京市鼓楼老城区社区人口差异分析资料来源:鼓楼区第六次人口普查数据社区居委会文化设施医疗设施商业设施教育设施养老设施健身设施紫竹林小区天正湖滨小区天津新村图4:不同年代小区公共设施配套示意图资料来源:根据现状调研结果,作者绘制 :现行社区行政边界的划分更多考虑的是历史、社会、经济等因素,造成社区边界犬牙交错,社区人口差异较大的情况,不利于公共资源的合理设置。设施建设良莠不齐:南京老城区的发展历史悠久,不同年代的居住小区建设标准各不相同,形成了老城内住区质量和配套水平良莠不齐的局面。(如图4) 设施规模不足:调研显示,南京老城街道与社区办公服务用房均严重不足,其中不乏大量租赁用房,派出所的建设也都普遍存在规模过小的问题。此外,与居民生活息息相关的文化、养老以及医疗设施都存在严重缺失,与发展要求存在相当大的差距。(如表1) 零散分布、使用不便:老城社区公共设施大多处于见缝插针的建设形态,形成零星分散的布局,而历年规划也由于迁就保留原有设施以及用地上的困难而无法进行统一的归并与开发,出现小型设施四处生长,大型设施缺乏均衡的状态,由此造成居民使用不便、管理成本高、规模效益差等一系列弊端。表1:鼓楼区2012年社区公共设施现状规模千人指标与《南京新建地区公共配套设施标准规划指引》对比资料来源:现状调研结果设施