我国农业保险发展对策.pdf

! " # $ % & ’" $ ( ) % ) ) * + , - . ’" / % ) 0 1 脆弱将成为我国未来农业发展的两大问题! 亟需建立多元化的农业投融资体系和完善的农业保险机制" 增加农民收入是新一届政府工作的重心"近几年!由于农业生产资料价格涨幅较大#粮食等主要农产品价格低迷等原因! 农村剩余劳动力过多!农民收入增长缓慢! 甚至为负增长! 城乡居民收入差距进一步拉大" 这种状况不仅影响了农村居民生活水平的改善!而且影响了农民生产的积极性! 同时也增加了社会的不稳定因素" 新一届政府站在社会#政治高度!本着确实为人民谋福利的宗旨!将确保国家粮食安全#增加农民收入作为政府现阶段和今后工作的重中之重! 并且采取各种有效措施确实保证农民收入的增加! 比如国家财政对种粮农民的直接补贴#农业税减免#保护耕地面积等" 国家的补贴政策和减免政策在一定程度上增加了农民生产的积极性# 改善了农民收入增长缓慢状况# 调动了农民生产的积极性! 但这不是农民收入稳定持续增长的主要源泉" 要想使农民收入稳定持续增长! 必须从农业和非农产业两方面寻找增加农民收入的根本出路" 进行农业结构调整就是增加农民家庭经营收入的有效措施" 从农民收入增加的构成看! 农民家庭经营收入增长缓慢! 对农民收入增长的贡献越来越少! 其中最重要的原因是农业结构不合理! 农民将主要精力放置在种植业上! 而种植业的比较利益低" 相对于种植业!农村养殖业生产周期短#见效快!能够快速促进农民收入增长! 得到农民的普遍欢迎"但养殖业相对于种植业风险更大! 一场突如其来的禽流感或口蹄疫等疾病会使农民遭受更大损失" 许多农民都采用不养殖来规避这种难以承受的风险" 农业保险能够对农民的农作物# 养殖的家畜面临的风险损失予以经济补偿! 维持农业生产和养殖业的持续经营! 有利于树立农民对种植业#养殖业的信心和促进农业结构调整! 有利于实现农民收入的稳定#持续#快速增长的目的" %目前农业保险中存在的问题% 2 (农业保险供需矛盾日益凸现一方面! 农民面对不断加剧的农业风险!表现出对农业保险需求的增加"随着生态环境不断恶化! 自然灾害的发生频率及损害强度呈现加大趋势" 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一" 据中国社会科学院环境与发展研究中心评估! 我国每年因各种生态环境破坏和环境污染给农业生产造成的直接# 间接经济损失约相当于! " #总量的$ ! " % ! !并且自然灾害损失不仅巨大!而且有扩大之势&见表’( "有损失就有通过保险转移风险# 减少损失的客观需求" 尤其是$ ) ) %年春天禽流感的流行! 更使农民认识到参加保险的重要性! 农民对保险的需求日益增加" 另一方面! 商业保险公司面对不赚钱的农险业务!表现消极态度!致使农险业务不断萎缩"由于农业生产条件差异较大! 农业内部各业之间以及不同地域之间农业风险各异! 农业保险存在难以控制的道德风险#赔付率高#亏损几率大的难题" 有调查表明! 近$ *年来!农业保险累计保费收入仅+ ,亿元! 其中赔款支出就有- ) . %亿元! 平均赔付率高达+ / 0 "一般而言!如果赔付率超过- ) ! !保险公司就会出现经营亏损" 因此! 商业保险公司对农业保险一般都持谨慎发展的态度" 大部分保险公司出于追求利润的商业动机!面对风险集中#收费困难# 理赔繁琐