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安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）
（征求意见稿）
二○○八年六月十六日
目 录
一、指导思想与原则 2
（一）指导思想 2
（二）指导原则 2
二、规划目标 4
（一）安徽省发展战略定位 4
（二）经济社会发展目标 5
（三）土地利用目标 5
三、主要用地结构与布局调整 9
（一）主要用地结构调整 9
（二）主要用地布局调整 10
四、用地分区与空间管制 18
（一）用地分区与管制 18
（二）市级土地利用调控 21
五、规划实施保障措施 22
（一）规划实施法律措施 22
（二）规划实施行政手段 22
（三）规划实施经济手段 23
（四）规划实施技术手段 23
（五）公众参与机制 24
前 言
为贯彻党的“十七大”精神，实现安徽省全面建设小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，编制《安徽省土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》。大纲主要明确2006—2020年期间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方向，提出实现规划目标的措施。
规划范围为安徽省行政辖区内全部土地，。
规划期限为2006—2020年，规划基期年为2005年，近期年为2010年，目标年为2020年。
一、指导思想与原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,围绕全面建设小康社会的目标,统筹保障发展和保护资源,正确处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系；切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制；坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；坚持节约集约利用资源，提高资源利用效率；坚持统筹规划，有效保护和合理利用土地资源，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，为经济社会又好又快发展提供优质服务和土地资源保障。
（二）指导原则
1、严格保护耕地特别是基本农田
坚持从稳固粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格耕地特别是基本农田的保护和管理，努力提高农业综合生产能力。
2、转变土地利用方式，促进经济发展方式的根本转变
按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
3、统筹各业各类土地利用，促进城乡区域协调发展
依照建设和谐社会的要求，立足以人为本和“五个统筹”的要求，协调各业各类用地矛盾，统筹安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局。
4、协调土地利用和生态建设，促进生态文明发展
按照建设环境友好型社会的发展，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配置各类用地，构建生态文明的城乡环境。
5、可持续利用原则
按照安徽“生态省”建设的要求，充分考虑环境容量和生态承载力，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。
二、规划目标
（一）安徽省发展战略定位
1、东部地区产业梯度西移的“首选地”之一。在实施中部崛起的战略进程中，安徽省作为中部连接东部地区的桥头堡，沿江通海、承东启西，与长三角无缝对接，与珠三角地域相近，是承接沿海发达地区资本外溢、产业转移的首选地带。
2、“长三角”经济辐射的重要枢纽。由于区域位置的优势，安徽省成为“长三角”的产业整合和转移的最大受益者。大量外资涌入“长三角”后带来大量的配套设施投资，这种扩张效应为安徽经济发展提供了机遇。目前安徽每年吸引外来资本中有近50%来源于“长三角”区域，表明安徽省已经开始承接“长三角”发展的梯度转移趋势。
3、西部开发给安徽带来多方面机遇。在西部开发战略实施中，安徽地处中西部中间地带，承东启西，在产业转移中起到跳板作用。同时，西部开发后，国内市场空间进一步扩大，对安徽“东进西出”战略极为有利。
4、重要的农产品基地、加工制造业和风景名胜旅游地。安徽是传统的农业大省，农业在全国经济中占有重要地位，与此同时，工业也逐步形成全省经济发展的“发动机”，区内旅游资源丰富独特，地理区位优势明显，旅游业发展势头强劲。
5、全国重要的物流基地之一。安徽省交通发展快速，东西南北十字行高速公路全面连线，公路密集度位