公务员制度教程.doc

1 1 公务员制度教程公务员招考热:自 1994 年6月7 日起,公务员考试录用制度已经运行 20 年。据统计,已经有 100 多万人通过国家公务员考试,走上公务员职业之路。原因:一是环境和政策的影响二是个人理想的追求三是职业选择的压力第一章总论公务员的由来:公务员—— Civil Servent 指“文职公务人员”或“文职仆人”中文的译法不尽相同:文官、公务员、文职人员文官的译法不够准确: 1、文官是相对武官来说的, 但有的国家公务员既包括文官, 也包括武官. 比如法国, 军人(武官) 、公务员并不都是官,比如:专业技术人员、工勤人员等. 3 、有些真正意义上的官并不属于公务员的范畴. 中国统一翻译为——“公务员”或“公务员制度”由于约定俗成的原因,对英美等少数国家仍译为——“文官或文官制度”第一节西方国家公务员制度一、西方国家公务员的含义和范围西方国家政府系统的工作人员一般有两大类组成:政务官、事务官(文官) 所谓公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员. 西方国家公务员范围分为三种类型: 小范围:仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员,一般称之为事务官或常任文官英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型. 英国:是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。(上至常务次官,下至工勤人员) 1. 文官不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官; 2. 不包括政府经营的企业事业单位的工作人员和自治地方的工作人员; 3. 不包括法官和军人; 4. 不包括政府各部门临时使用的人员。中范围: 指所有由政府机关雇用的文职人员都是公务员。包括: 公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员, 但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇用的人员。美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等属于这种类型。美国:美国文官的范围有广义和狭义之分: 广义的文官——指和军人( 武官) 相区别的所有政府雇员。包括: 总统、州长、市长等民选人员, 特种委员会人员、部长、副部长、部长助理、独立机构的长官等都是文官, 称为政务官。但不包括立法部门的参议员和众议员,司法部门的法官及国会雇佣的人员。狭义的文官——指除选举产生和政治任命的官员以外的政府部门的所有文职人员,称为职业文官。包括: 公开竞争性考试录用的政府工作人员; 公共事业单位的工作人员及政府经营的企业单位的管理人员. 德国: 德国的公务员又称联邦官员, 主要是指在联邦政府直属的机构、团体或公法基金会担 2 2 任公职的人员,也包括联邦议会、联邦参议院和联邦宪法法院担任公职的人员。联邦官员分为两大类: 特别职: 即政治官员, 是指经由选举产生和政治任命的联邦官员。不适用于《联邦官员法》。不属公务员范畴。一般职: 即职业官员, 是指不受政党选举更迭的影响, 长期任职的官员。适用于《联邦官员法》。属公务员范畴。一般职公务员又依其所任职务的业务性质不同分为: 政治职: 主要是指政策的制定和拟定者。比如各部司局长以上各种职务、高级外交官等一般职:指各机关处(科)长以下的各种职务等德国公务员的范围主要包括: 1. 联邦政府和地方各级政府的官员、工勤人员 2. 国家文化、艺术、教育基金会和科研等公共事业部门的有关人员, 如大学教授、中小学教师、医护人员等 3. 国营企业单位的有关管理人员 4. 联邦议会、联邦宪法法院、联邦铁路的公务人员,如火车司机、乘务员等德国公务员有三种身份:官员、职员、工人区别:,且不得任意解除其职务;而职员和工人需工作十五年以上,通常年满四十岁,才能享有不被解雇的权利。 2. 担任不同职务的官员必须具备与其职务相应的文化水平; 而职员和工人无此规定。 3. 官员可以参加工会, 要求提高工资, 但无权进行罢工; 职员和工人可以参加任何工会,可以在要求提高工资而未得到满足的情况下进行经济罢工,但不得进行政治罢工。大范围: 指把从中央到地方的政府系统的工作人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、军人、国有企事业单位的工作人员包括国立学校、医院等全部称为公务员。日本、法国属于这种类型法国: 凡是国家机关和国营企事业单位的工作人员统称为公务员。公务员: 终身制——是公务员的主体合同制——是高新技术人员终身制公务员:国家公务员、地方公务员、医护公务员法国公务员可分为两大类: 一类是不适用于《公务员法》的公务员: 1. 中央和地方行政机关中经选举和政治任命的人员; 2. 立法部门的议会议员和职员; 3. 司法部门的法官; 4. 军事人员; 5. 工商业性质的国营企事业单位的人员等。一类是适用于《公务员法》的公务员: 1. 中央行政机构中非选举