截稿推进湖北省工伤保险基金省级统筹的研究.doc

李佩
摘要：2011年1月1日新《工伤保险条例》的实施，提出要逐步实现对工伤保险基金的全省统筹。但湖北省各市目前主要以市级统筹和县级统筹为主，因此，本文分析了湖北省工伤保险基金统筹层次低这一现状及其影响，以及阻碍湖北省实现升级统筹的原因，并提出促进省级统筹的相关意见。
关键词：工伤保险基金；统筹层次；风险分散
一、引言
工伤保险基金由企业缴纳的工伤保险费、工伤保险费滞纳金、基金利息和法律规定的其他基金构成，用于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。随着工伤保险的发展，工伤保险基金日益增多，对基金的管理也日益重要。但目前对社保基金的研究主要集中于养老保险方面，对工伤保险基金的研究很少。所以，本文针对湖北省工伤保险的基金管理进行探讨，分析湖北省工伤保险基金统筹层次的现状，并提出提高统筹层次实现省级统筹的策略，以此促进本省工伤保险基金统筹层次的提高，从而加强保险基金的管理水平，更好的保障劳动者的权益。
二、近年来湖北省工伤保险相关情况
近年来，无论是参保人数还是保险基金，湖北省工伤保险都有了一定程度的发展。参保人数稳定增加，保险基金规模持续扩大。
（一）参保人数情况
近年来，湖北省工伤保险参保人数持续上涨，2005年到2009年的参保人数分别为2303万、2755万、3281万、3674万、4107万。越来越多的职工被纳入工伤保险体系，使得工伤保险能为更多工伤和患职业病职工提供救治、康复及经济补偿，扩大了受益人群，进一步了维护职工的权益。
图1 2005年到2009年湖北省工伤保险参保人数
(二)工伤保险基金增长情况
随着参保人数的增加，湖北省工伤保险基金持续增加，由2005年的1亿元增加到2009年的39亿元，基金规模的持续扩大使得基金的管理难度越来越大，管理的必要性也越来越强，提高基金统筹层次和管理水平是大势所趋。
图2 2005年到2009年湖北省工伤保险基金收入
(三)基金统筹情况
据资料显示，湖北省工伤保险基金主要有市级统筹占与县级统筹市县综合统筹三种，其中大部分为综合统筹占比56﹪，市级统筹占38﹪，县级统筹占6﹪。
图3 2010年湖北省工伤保险基金统筹层次
三、统筹层次低的影响
（一）降低工伤保险的风险分散功能
工伤保险是为了保障遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险而建立的社会保险。工伤保险遵循大数法则原理，集中众多人的力量，来规避每个参保者的个人风险。因此，通过集中征缴统一调剂使用，减少或者减轻意外风险所带来的冲击，是工伤保险基金简建立的初衷，也是其重要特点之一。其中，“统筹”是重要前提，统筹面大小直接影响到工伤保险基金的作用。
目前湖北省的工伤保险基金主要是实现综合统筹与市级统筹，此外还有咸宁市实现县级统筹，离省级统筹还有很大的差距，统筹层次相对较低。这一现状阻碍了公司风险在整个省的分散。
不利于跨市的风险分散。工伤保险基金实行市县级统筹，工伤风险则只能在市县范围内分散，限制了分散范围，没有很好的遵循大数法则的原理，这就使得风险相对集中，个别市县风险过大。
不利于跨行业风险分散。各个市县的资源不同，经济发展的支柱行业也不同，市县