公用事业项目的经济评价.docx

11 公用事业项目的经济评价
一、公用事业项目的基本特点
指不以商业利润的基本追求，以社会公众利益为只要目 标。
公用事业项目不具有排他性（非排他性） ，某人享受不
排除他人对同一物品或服务享受。
公用事业项目评价的困难性。公用事业项目存在外部 性，即外部收益和外部成本。
外部收益指落在项目投资经营主体之外的收益，例如：
一座水库的外部收益指下游减少洪水灾害。
外部成本系指落在项目投资主体之外的社会成本， 由项
目主体以外的社会团体或居民承担。如烟尘货污水。
公用事业项目效率的影响因素。
公用事业项目效率不高的原因：
由公用事业项目产出是公共品和外部性，所以，无
法使支出和收益直接联系起来，
从而使公用事业项目的经营者缺乏节省开支的积极 性，导致公用事业项目往往超支。
公用事业项目投资决策缺乏内在积极性，纳税人没 有办法参与监督。缺乏外在压力、
有效监督，缺乏内在激励的机制缺陷
二、公用事业项目的成本与收益
（一）公用事业项目的成本与收益类别。
直接收益与成本、间接收益与成本
指项目的投资经营中直接生产的收益与成本。
例如，水利工程提供灌溉用水，增加农作物产虽，直 接成本为投资、运营支出。间接收益于成本乂称次级收益 于成本，是直接收益与成本以外的收益与成本。例如，水 利工程还有可能改善当地人民环境、健康，促进当地食品 加工工业发展。污水治理项目，除了改善生态环境的直接 收益外，还可能降低周围居民的发病率，医药支出的接生， 医药工程投资的降低、带动收入增加等间接收益
公用事业项目必须考虑直接收益与成本，还要考虑间 接收益与间接成本。
内部收益与成本、外部收益与成本。
内部收益——项目投资经营主体获得的收益。
内部成本——项目投资经营主体承担的收益。
例如，工厂车间噪音治理项目，内部收益就是企 业职工获益，内部成本就和承担的治理费用。
外部收益——指落在项目以外的收益，如，车间噪音 治理给周围居民的受益，职工家庭和睦，招工增加，社会就 业增加。
外部成本
指由项目以外的成本
外部收益包含了间接收益。
外部成本包含了间接成本。
内部收益包含直接收益
内部成本包含间接成本
有形收益与成本、无形收益与成本
有形收益与有形成本一一可以用货币或事物计虽的受 益与成本。
公用事业项目的成本容易、收益难以虽化，受益虽的 两种方法
替代方案的成本费用的节省一一与获得同样受益 的替代项目的成本费用比较。
消费者愿意支付，即消费者支付园艺的评估。
无形收益与成本——无法用计虽单位进行评估。
例如：文化遗产的价值，空气质H改善
政府出资的公路
内部成奉
内部收益
「毗垂~估计成本 建筑工程投每
修
I育理
｛车辆通行费
「空气污染
-I 噪音污染
L道路两侧1居民的不方便
「 车辆通行的时间节省
车柄耗油节有
- 交通事故下障
地区经济发展
公路也房地产街恒上升
（二）成本、收益识别与计量中的注意事项
明确项目基本目标
公用事业项目的目标是多样的， 例如，大型水利项
目的目标由水力发电、防洪、灌溉、航运、游览等，因而， 内部收益、外部收益也都是多层次的，要掌握项目的最基本 目标，否则就很难估算。
成本与收益的识别与计虽范围要保持一致性
因为