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日本国土规划的最新动向及其启示
内容摘要：日本国土审议会新近完成了 一份研究报告，对既往国土政策的成果及遗 留的问题、迫使国土政策进行变革的内外环 境的重大变化、未来国土政策的基本方向、 国土规划的现实意义等问题进行了系统的 阐述。本文在对其进行介绍的基础上，提出 我国应重视和尽快开展国土规划工作， 国土
规划应致力于解决国土利用和地区发展上 的突出问题，同时重视发挥国土规划的协调 作用。
关键词：国土规划 动向 启示 日 本
日本历来对国土规划工作十分重视， 国
土规划在其规划体系之中处于最上位规划 的地位。自1962年制定了第一个均9年左右出台一个新一 轮的国土规划，第五个国土规划于 1998年
公布实施。进入新世纪以来，面对着内外环 境发生的巨大变化，日本开始了对新型的、
能够适应时代变化的国土规划体系和制度 的探索。2002年11月，日本国土审议会的 基本政策部会提交了其研究报告， 提出国土
规划改革的基本方向应是：向国土的利用、 开发和维护的综合规划转变， 强化规划的指 导作用，明确中央与地方的职能分工。 2003
年6月，国土审议会设立了 “调查改革部 会”，负责对国土的总体现状和国土利用、 开发与保护面临的问题进行调查和审议。
2004年5月，该会完成了一份题为〈〈国土的 综合审视一一朝向新的国土形态》 的研究报
告，对既往国土政策的成果及遗留的问题、 迫使国土政策进行变革的内外环境的重大 变化、未来国土政策的基本方向、国土规划 的现实意义等问题进行了系统的阐述。 本文
将主要对这份最新报告的内容进行简要的 介绍，并引出对我国当前国土规划工作的若 干思考。
一、日本既往国土政策的成果及遗留的 问题
“报告”首先对日本的国土政策进行 了全景式的简要回顾。 在二战后的混乱时期
结束之后，从抵御多发的自然灾害、保护国 民的生命财产，以及促进国民生活安定和产 业发展的角度出发，国土政策的重点首先是 放在了治山治水、增加粮食生产和能源供给 等方面。在随后的经济复兴和局度成长的过 程之中，由于人口和各类活动急速向大城市 集中，地区间差距成为国土政策所面临的首 要问题，国土政策的重点转到了促进产业向 地方分散，以及在全国构筑铁路、公路、港 口等干线交通网。当日本经济从高度成长转 为安定成长之后，改善狭小的居住空间、慢 性交通拥堵等生活环境的问题受到重视， 国
土政策的重点又转到根据各地区的不同需 要对道路、住宅、下水道、公园绿地、城市 铁路等生活环境的建设上。
由上可见，日本的国土政策是在为解决 不同时期的不同问题的过程之中而制定和 推进的。半个多世纪以来的国土政策取得了 这样一些成果：实现了工厂和教育机构等向 地方的分散；实现了区域核心城市的发展； 从长期趋势看人口急剧流向大城市的倾向 已经缓和；地区间收入差距大大缩小；城乡 的生活环境都有很大改善。 正是由于这些成 果，使国民有了更高层次的追求，对国土的 美观、有地方特色的文化、与自然的共生等 问题都有了更多的关心。
但是，目前日本的国土利用还面临着一 些遗留问题，主要包括：偏重于东京和太平 洋海岸带的单极单轴结构还没有得到改善； 在地方圈仍有很多地区饱受“过疏”之苦， 许多地方城市的中心区出现了空心化问题； 大城市的高密度城区面临着防灾和居住环 境方面的问题；城市市区向郊区的蔓延等国 土整体景观的混乱；土壤与水体的污染及垃 圾的非法弃置等，人与自然关系的失衡问题。
二、日本内外环境的重大变化
作为对当前日本国土开发、利用和维护 的方向产生决定性影响的重大环境变化，
“报告”举出了以下五点。
一是人口的减少和老龄化。 根据人口预 测，日本的人口将在 2006年达到高峰，随 后将转向减少。与此同时，人口的老龄化也 以前所未有的速度发展。其结果，距中心城
市较远的农村地区可能发生人口的大量减 少，人口密度过低甚至无人居住的地区增加， 越来越多的森林无人管理，农地揭荒。在这 种趋势下，如何维持区域社会的运转并使国 土得到适当的维护将成为重要的政策任务。
二是跨越国界的地区间竞争。近年来， 由于中国和东南亚国家经济的快速发展和 日本经济的低迷，日本在世界经济中的地位 相对下降。反映在国内的区域经济格局上， 则是东京以外的地区普遍出现企业向东亚 国家转移带来的产业空心化和就业机会的 减少。但日本不应单纯悲观地看待这一现实， 而应把东亚经济的快速发展作为拓展本国 产业市场的商机，同时注重各地区人才资源 等区域特色资源的有效利用，以旅游等第三 产业为核心创造新的就业机会。
三是人与自然关系方面存在的诸多问 题。“报告”认为，日本过去的经济活动大 量地消耗国内外资源， 给国内外的环境带来 了很大的负