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全面预算管理存在问题及改进措施
摘要：全面推行预算管理，是经济体制改革的需要，预算管理得当会助力供给侧改革的推进，因此，全面预算管理有其必要性。
关键词：预算制度体系；预算管理模式；编制与执行
推进战略发展实施，全面预算管理不可或缺。全面预算管理是战略的保障与支持系统，也体现了战略思想，预算目标实际也是战略目标，没有战略意识的预算是没有方向和目标的，也不可能增强竞争优势；全面预算管理也是奋斗的目标，其起点是发展战略，没有预算支撑的战略是不具备操作性的、空洞的单位战略。
一、全面预算是实现单位发展战略目标的需要
单位有多个法人单位组成，单位与成员单位各自的经营目标不同，单位要实现其战略目标，就必然要求成员单位完成单位中的的各项经营目标。从目前许多大型单位预算管理的运作效果看，单位在实施总体战略目标过程中会存在两个矛盾：一是单位相对重视自身发展的需要，并不考虑成员单位所面临的实际市场利益；二是成员单位在向单位上报其目标预算时，又只注重考虑自己的利益，也并不与整个单位发展的战略目标相一致。所以客观上需要单位实施科学的预算控制，处理好单位和成员单位之间的财务关系，解决好分权、评价、奖惩问题，使权利责任有机结合，使任务利益有机结合，使激励奖惩有机结合，调动各方面的积极性，以实现单位战略目标。
二、预算管理模式介绍
目前单位管控模式应归属于集权型管控体制，但在实施全面预算管理的初期阶段，却类似财务管控型管理体制下的分权型预算管理模式。在这一模式下，单位对下属单位的预算导向是目标型的，下属单位根据上级单位认定的预算目标来编制自身的预算，并且要符合下属单位的经营战略，再由上级单位审批下达。这一目标也成为下属单位制定预算的依据。预算责任单位类型分为单位、各独立核算部门。预算管理过程大致为：单位中的单位各职能部门、非独立法人部门分别编制各自预算，单位编制管理费用预算；各独立核算部门根据本单位具体情况编制年度预算，上报单位审批。预算管理办公室汇总编制单位预算。单位预算管理委员会审查、平衡，确定年度总目标。经平衡、审批后的预算再下达给各单位（及下属单位），指导其经营活动。
三、预算管理存在问题

单位领导、部分中层管理者已经对于全面预算管理逐渐重视，但对于大部分员工甚至某些财务人员来说，没有真正理解全面预算管理的实质，仍然停留在对传统预算的理解，认为预算指标就是控制支出，没有将其与单位战略、经营管理以及组织结构联系起来，缺乏主动性、自觉性和参与性，也就没有实现全面预算管理的全员性。

预算责任单位仍以财务部门为主编制草案，对业务预算作为最基础的工作认识不足，个别预算责任单位甚至直接由财务部门代为编制，重财务轻业务。把全面预算简单地理解为财务预算。预算的基础工作是各种业务经营活动、投资、资金、信息、人力资源、科研开发等，这些内容并非是财务部门所能左右和确定的。

预算责任单位将预算与计划相混淆，年度综合计划较为详细，但并没有根据计划真正落实、量化到月份或季度的详细预算，使得预算不足以作为管理与考核的依据。编制预算时侧重生产，甚至出现在编制