贵阳市科技创业投资引导基金管理暂行办法.doc

http://wwwgogcomcn　 11-09-06 08:29 　 金黔在线－贵州日报
发挥政府引导作用 创新政府投资方式 拓展企业融资渠道
《贵阳市科技创业投资引导基金管理暂行办法》政策解读
　　今年8月10日，贵阳市正式实施《贵阳市科技创业投资引导基金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，旨在发挥财政性资金的“杠杆”和“放大”效应，吸引更多创业投资机构落户贵阳，拓展科技型企业融资渠道，促进中小企业快速成长，培育发展具有贵阳特色和优势的战略新兴产业。
　　为让公众和更多创投机构全面了解政策信息，近日贵阳市科技局就相关热点问题进行解读。
　　一、制定《暂行办法》的背景和依据是什么？
　　当前，贵阳市正以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，遵循“走科学发展路、建生态文明市”的基本路径，紧紧围绕“工业强市”和“城镇化带动”两大战略，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。为此，必须加强科技创业风险投资体系建设，加快引进和培育创投机构，为科技创新和科技产业的发展营造良好的政策和制度环境。
　　根据财政部、科技部《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》(财企〔2007〕128号)及今年年初科技部、中国人民银行、银监会、证监会、保监会促进科技与金融结合启动大会的有关精神，特别是根据赵克志省长在全省加快民营经济发展暨表彰大会上提出的“有条件的市(州、地)、县(市、区)要设立创业投资引导资金”的要求，以及针对“十二五”时期创业投资发展和科技创新体系建设作出的“可考虑设立政府创投引导基金，加快引进和培育创投机构”的重要批示，贵阳市在借鉴发达地区和周边大城市的经验基础上，结合贵阳实际，迅速设立科技创业投资引导基金(以下简称“引导基金”)，同时制定出台相应管理办法，这对于加快贵阳市科技创新步伐，促进科技和金融结合，推动高新技术产业和科技型中小企业发展，具有重要意义。
　　二、引导基金有何作用？
　　高新技术企业特别是一些科技型小企业，一般都具有高风险、高收益、高成长性以及固定资产少的特征，获得银行等间接融资的支持比较困难，因此，创业投资对促进这类企业的发展是必不可少的。所谓创业投资，也叫风险投资，专门投资处于起步和成长阶段的未上市企业，通过资金和管理等方面的援助，促进创业公司的发展，以后，创业投资人再通过创业公司上市后出售股权等退出机制获得高额回报。美国硅谷、国内中关村以及其他科技园区的发展经验已经证明，促进创业投资的发展，构建比较完善的创业投资体系，对于促进区域经济社会发展和科技创新，意义重大，影响深远。
　　在创业投资体系中，引导基金具有重要的基础性地位。其主要作用有：一是将政府的政策性目标与创业投资的市场化运作相结合，通过引导基金的示范作用带动社会资本设立和壮大一批创业投资企业，增强其资本实力，为中小企业创新创业融资提供新的渠道；二是创新政府投资方式，把政府直接投资项目转变为通过引导创业投资企业按市场机制选评项目、投资项目和管理项目，提高投资质量和效率；三是发挥政府引导投资方向的作用，吸引创业投资企业加大对处于创业前期中小企业尤其是对科技型中小企业的投资，提升我市中小企业的自主创新能力，促进科技型中小企业持续快速健康发展；四是有利于与国家相关基金搞好对接，充分发挥市级财政投入的“杠杆”和“撬动”效应，引入中