城中村改造公共政策分析.doc

城中村改造公共政策分析
摘要:基于城中村的概念内涵、现实状况及改造问题三方面论述城中村改造的现状情况，进而从政策的初衷、政策的结果及政策的评估三方面对城中村改造进行公共政策分析解读，以期对城中村改造的公共政策整体设计形成一定启示。
关键词:城中村，改造，公共政策
改革开放以来，随着我国城市化的快速发展以及粗放式的城市空间扩张，城市近远郊的大量农村聚落和社区被动进入工业化、城市化的环境，进而形成独特的“城中村”现象。作为我国长期存在的一个难题，随着城市化进程不断推进与深化，其凸显出来的各种弊端对城市发展的影响愈加强烈。因此，城中村的改造更新成为当代城市发展难以回避的现实问题，而改造治理过程中的相关政策及其实践也是我们需要关注的重点内容。
1城中村改造
1．1城中村概念。“城中村”一词最早由杨安在其“‘城中村’的防治”一文中提出，从现有的研究来看，对“城中村”的界定大体分为以下两类:一是从土地空间视角入手的城市规划和城市地理学领域;二是从经济形态、制度体制、社区聚落和社群结构等角度切入的经济学和社会学领域。潘聪林在其“‘城中村’研究评述及规划政策建议”［2］一文中，分别从空间区位、社区属性、空间经济属性等三方面对“城中村”的概念进行解读，更为全面的从城乡规划专业视角去分析了“城中村”的内涵。1．2城中村现状。根据相关研究，目前城中村的发展状况依据改造进程可划分三个阶段:待改造城中村、改造中城中村及改造后城中村，而这三种进程中的城中村也各自具有不同的现状特征。待改造的城中村现状仍较具活力，包含前文分析的三方面的属性，一般存在城市治理、建筑设施落后、环境健康及土地资源浪费四种问题。改造中的城中村处于一个过渡阶段，城中村的原住民已搬离该区域及该区域正历经改造更新，该阶段的问题也主要体现为这两个方面:搬离该区域的原住居民新的住所或过渡阶段住所问题;同时，改造城中村普遍呈现出千城一面、千篇一律问题。改造后的城中村基本面貌已融入当今城市风貌，其面临的问题更多的体现为现代城市普遍需面临的问题，如多样性缺失、缺乏活力、特色消弭等问题。1．3城中村改造利益功能。从目前城中村改造来看，其主要关乎四个主体的利益，包括政府、业主、原住民与改造主体，他们之中政府扮演维护公共利益的角色，而另外三者则均有他们不同的利益诉求，“城中村”改造则是调整三方的相互关系进而形成平衡的利益体系。
2政策分析
当前，不同学者也对城中村改造问题进行了多种角度的研究，包括进一步阐释城中村的概念内涵、剖析城中村的形成机制、界定城中村的改造原则、总结城中村的改造模式等，近年来逐步转向对城中村问题的公共政策分析，因此，运用公共政策工具来研究城中村改造问题适应了该转向，并且能够促进对目前城中村改造难点的理解，极具意义。2．1政策的初衷———城中村改造的动力。2．1．1，塑造国家整体面貌从及居住品质，并推动全面现代化发展。其次是随着经济社会的不断发展城中村成为导致整体贫富水平仍不断拉大的一个因素，亟待改造。同时提升国家整体面貌势在必行，而城中村却影响该面貌的重要方面，对其进行改造实属当然。2．1．2城市层面:优化整体空间结构，促进城市经济提升城中村的形成包含多种因素，