高速公路行政管理论文.doc

高速公路行政管理论文
一、高速公路行政管理的职能概述
。高速公路行政管理的首要职能是组织职能，高速公路行政制度的组织职能存在特定性特征。依照其特定性特征的原则进行划分，可以分成有职权性和非职权性两大阵营；依照其管理宽度的原则进行划分，可以分成多种层级的管理部门和管理机构，将责、权、利下达至各层级管理部门和管理机构的工作人员处，并命其工作人员做到协调工作。
。高速公路行政管理的第二大职能为监督职能。在高速公路的服役过程当中，牵连着多方的利益群体，其中便不可缺少有监督职能发挥效用，平衡各方利益群体。高速公路行政制度的监督职能涵盖两个方面：
（1）针对高速公路行政管理工作的监督；
（2）针对高速公路行政执法工作的监督。高速公路行政管理的监督活动涵盖三大因素：①监督者、②被监督者、③所处外在环境。
。高速公路行政管理的第三大职能为调控职能，调控职能更是高速公路行政管理当中必不可少的职能之一。以国家的整体宏观规划为依托，在对高速公路开展规划、建设、运营和管理的活动过程中，都要有宏观调控作为支撑。高速公路行政管理的调控职能的实施，意在依据国家对高速公路做出的整体规划行事，从而保障高速公路整体规划目标的落实。
二、我国高速公路行政管理制度存在的问题分析
。高速公路行政管理的组织制度涵盖多重内容，局限于高速公路垄断性的作用，其组织制度的贯彻落实出现（或潜在蕴含着）诸多弊端。在我国，高速公路的运营规模适度与否、结构规划的科学与否、收费站点的布局合理与否等问题都没有得到透彻而明确的回答，尚需进一步的论证和推敲。目前，全球的收费公路总体建设里程为14万公里，其中有超过70%（约10万公里）的收费公路位于我国境内。仍需进一步指出的是，在我国的收费公路构成当中，有95%的高速公路以及65%的一级公路，某些收费站点的间隔距离仅有几公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，广东省高速公路的收费年限和收费价格在项目审批时便已经敲定，通常状况下，收费价格和收费年限都不会轻易的出现变动，然而，在实际运营过程中，会出现个别路段车流量超出预期而形成超额收益，而个别路段车流量未达预期而形成亏损的现象。高速公路的建设规模与运营效益如何实现平衡，从而实现组织制度的最优化是当前亟待解决的问题之一。
。高速公路行政管理的监督制度全面与否、科学与否等问题同样需要得到重视。存在行政管理的地方，就要有行政监督作为支撑。在有关高速公路的法律、法规中，没有针对高速公路行政管理监督制度的系统化规范，具体体现如下：
（1）高速公路行政管理的监督职责划分不明确。在我国现行的管理机构布局上，存在明显的机构管理范畴重叠，导致同一个任务有多个管理主体的问题出现，层级之间的隶属关系混乱。例如，部分高速公路企业没有统一的固定资产实物管理部门和管理体系，只是由财务部门登记后每年做账务处理，这样就无法及时掌握固定资产实物的存量分布和动态变化情况。
（2）高速公路在投建过程当中的行政监管力度不到位。因高速公路行政管理监督力度的匮乏，使得一些相关部门的工作者在