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2008 申论 2008 年云南省录用公务员考试《申论》试卷满分: 100 分时限: 150 分钟一、注意事项 1. 申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2. 作答参考时限:阅读材料 40 分钟,作答 110 分钟。 3. 仔细阅读所给材料,按照后面提出的“申论要求”作答。 4. 试卷满分 100 分,考试时间 150 分钟。二、给定材料【材料一】东莞市日前做出决定,从 2009 年1月1 日起, 广东省东莞市将在全市范围内禁止养猪, 理由是由于养猪污染环境严重, 养猪不经济。总之, 禁止养猪是出于环保和产业调整的需要。可耐人寻味的是, 东莞市经贸局从去年就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基地”的认定工作,到 2008 年1月1 日,东莞市场上的所有猪肉都从生猪供莞定点基地买进。本地人如果要养猪也必须申报“生猪供莞定点基地”。国内的养猪价格一路飙升, 这固然与整个国民经济偏热、物价整体上涨有关, 但生猪生产供应不足也是一个重要原因。为此国务院《关于促进生猪生产发展, 稳定市场供应的意见》明确规定, 各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场, 保持必要的养猪规模和猪肉供给率。任何地方不得以新农村或整治环境为由禁止和限制生猪饲养, 明目张胆地与国家缓解难题背道而驰,不晓得东莞意欲何为? “产业结构的调整”是个响当当的理由, 可问题是: 根据什么去鼓励或抑制某种产业的发展。就这个事例来看,东莞市经贸局的做法,反映的并不是政府有多么高明的产业眼光,而是政府的行政伦理缺失, 因此, 所谓“定点”即使有所谓招标等辅助措施, 也很难避免权力寻租、暗箱操作等腐败行为的发生。【材料二】去年 12月 17日, 虞城县一读者投诉称: 虞城县市容管理局为整顿市容, 向街头商贩公开销售“保护伞”、“小推车”, 价格分别为 130 元、 300 元, 买了伞和小推车后, 市容管理局就不会再找麻烦了。(12 月 24日《河南商报》) 为了 430 元,“城管监制”的伞, 让权力变成了个别人、个别部门损害国家和公共利益牟取私利的工具。从中,我们看到的是公共权力使用的任意性, 甚至是“流氓化”趋势, 这种权力的异化, 严重背离公共权力的性质, 导致社会公平缺失, 带来行政伦理失范,严重危害公众利益。公共选择学派认为, 政府本来是执政者与民众订约的产物, 政府权力在本质上属于人民。政府一旦形成, 其内部官僚集团也会有自己的利益, 也是经济理性人, 也会追求自身利益最大化, 由此甚至会导致政府的变异, 如大量滋生寻租现象, 打破了官员无私、自动代表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这点。【材料三】前些时候, 《中国青年报》有评论讲到:在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上,竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证。该院领导表示, 此乃发展“执法产业”需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象,在一些地区甚至已成主体产业,除公、检、法之外, 工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户, 其特征是以案件或行政指标为资源, 以执法或行政审批为手段, 如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款, 工商部门拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚……各显神通, 藉此为机关乃至为地方广开财路。现时舆论的焦点都集中在以权谋私的腐败上, 但这种以权谋“公”的腐败, 其实是更坏的腐败。以权谋私是个人犯罪, 有犯罪主体, 仍可能惩罚罪人, 罚没赃款; 而以权谋“公”却是集体犯罪, 也就是机构犯罪, 没有明确犯罪主体, 一般较难受到法律惩治。对于造成政府损失的以权谋私者, 政府还可以大开杀戒, 但对于只造成人民损失而未造成政府有形损失( 在这里, 这里的损失是无形的信誉损失) 的以权谋“公”者呢? 喧嚣一时的陕西“假虎照”事件终于有了官方结论。最新一期《瞭望》新闻周刊发表文章评论近期“假虎照”事件。文章说: 一位大山深处中的农民主演的闹剧, 演变成一起受到广泛关注的公共事件。伪照突破了三级部门、 13 名干部的把关,以省级政府主管部门的名义召开新闻发布会予以确认发布, 其间, 所涉部门无不言之凿凿, 胸脯拍得山响; 更有厅级官员以“乌纱帽”作保,为“纸老虎”的登堂入室推波助澜。整个事件充分暴露了相关机关和公务人员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄等突出问题。可以说,该作为的不作为,不该作为的乱作为,在公众的质疑声中, 政府信用严重受损。因此, 切实加强政府意识和行政伦理教育, 健全政府信用体系, 已经显得十分重要, 应尽快列入各级决策者的工作日程,作为政府信用的制度保障。河南周口市郸城县城关镇起诉县、市两级政府, 该案被称为政府“下告上”第一案。事件被媒体报道后城关镇政府承受了没