2021年有关统筹城镇养老保障制度的思索.docx

有关统筹城镇养老保障制度的思索
论文摘要：现在中国很多地域已实施或正在探索户籍制度改革，而以户籍制度为基础实施的福利和社会保障制度却限制了劳动者的自由流动和城镇人口的融和。所以，统筹或统一城镇养老保险制度的建设，是统筹城镇发展，破解二元化社会结构的主要推进手段之一，也是构建社会主义友好社会亟须处理的一项主要课题。
　　论文关键词：统筹城镇发展；二元化社会结构；养老保障制度
　　自改革开放以来，中国的城镇经济得到了快速发展，尤其是确定建立社会主义市场经济体制后，构筑在计划经济体制基础上的城镇二元社会结构逐步解体，以社会组员户籍划分城镇社会保障形式的养老保障制度，已越来越受到全部制和用工形式多样性的改变、和大量农村劳动力进城务工后身份异化和部分地域出现城镇一体化的挑战。现在，很多地方已实施或正在探索户籍制度改革，而以户籍制度为基础实施的福利和社会保障制度却限制了劳动者的自由流动和城镇人口的融和。所以，统筹或统一城镇养老保险制度的建设，是统筹城镇发展，破解二元化社会结构的主要推进手段之一，也是构建社会主义友好社会亟须处理的一项主要课题。
　　一中国城镇养老保障制度存在的关键问题
　　以城镇职员为关键参保对象，并延伸至有缴费能力的城镇居民的城镇养老保障制度，经过二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基础保障、广泛覆盖、多个层次、逐步统一”的制度特征。以农村居民为关键参保对象的农村养老保障制度，因为缺乏经济基础的支撑和政策制度的保障，大部分的地域农村养老保险制度仍处于探索和试点的过程中，其连续发展的瓶颈仍未突破。拟从发展理念、保障模式、待遇水平、制度衔接等方面对现行的城镇养老保障制度进行比较，剖析现行农村养老保障制度及城镇养老保障制度存在的关键问题。
　　(一)从发展养老保障的政府责任上讲，各级政府依然存在“重城镇，轻农村”的养老保障发展观。从目前政府出台的社会保障宏观计划和相关政策方法来看，关键是处理城镇居民的养老保障问题，同时提供了大量的资金支持，并担当了资金最终供给者的角色。而对于发展农村养老保障制度而言，则认为±地和家庭是农民养老保障的主要载体，构建这一制度并不迫在眉睫，目前关键任务是提升农民的收入水平，所以政府在发展农村养老保障制度上，没有长远计划，也没有投入较多的资金扶持其发展。所以中国城镇养老保障制度已展现严重失衡的发展态势，这关键是因为各级政府在社会保障发展观上普遍存在“重城镇，轻农村”的观念。
　　(二)从城镇养老保障制度的保障模式上讲，农村养老保障制度没有建立可连续发展的长期有效机制。城镇养老保障制度最主要的特征是强制性，其资金由用人单位和个人共同负担，制度运行中基金如不足支付时，国家负担最终支付者的责任，这些机制确保了城镇养老保障制度的长久发展。从农村养老保障制度看，大部分地域农村养老保障采取农民个人自愿参与，基金完全积累的方法，资金以个人缴费为主，各地依其经济情况给一定的补助，这种储蓄制的保障模式，～是在农民收入普遍较低和增加缓慢的经济情况下，养老保险费的缴纳并非农民投入的首要选择，做强做大养老保险基金难度很大，二是这一制度缺乏统筹调剂、保障功效弱化、保障水平有限，农民普遍重视眼前利益，参保意愿不高，也就没有参保的主动性。实现养老保障制度的可连续发展，其关键是政府财政保障来支撑，缺乏优惠政策和资金扶持，