第三节 政策执行中需注意的几个问题.doc

第三节政策执行中需注意的几个问题
一、明确既定目标
执行是一种目的性很强的行为抉择,明确既定目标,做到有的放矢,这是对执行的最基本要求。每一位业余围棋选手可能都曾有过这样的体验:在布局阶段自己所选择的定式主要是为了获取外势,但进入中盘当双方棋子都纠缠在一起时,厮杀中往往会一时兴起,把自己最初的目标抛在脑后,拚命地会捞取实地,自己去化解在开始时费力形成的外势,等到醒过梦时,一切都晚了。战术上的胜利可能是战略上的失误,违背初衷的做法被视为执行之大忌。
第二次世界大战中,美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由于运输任务很重,政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机功击频繁,使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现,这些高射武器的战绩实在糟糕,几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。所以许多人都对此举提出疑问:有没有必有继续在其它商船上安装高射武器? 这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组经讨论研究后认为, 把在商船上安装高射武器的策略目标定为击敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机,但通过统计数据的分析,发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举,关键是要看为了达到什么样的目的。
二、实施反馈控制
执行是一个动态过程,因而必须重视反馈控制,保持应变能力。在政策的执行过程中会出现许多新的问题和新的情况,预期的效果与执行效果之间的误差是一种客观存在。没有人能够料事如神,客观世界不是以主观世界为转移的。所以应根据反馈的情况,不断调整原来所选择的策略,逐步达到或接近既定的目标。万万不可金口玉言,一劳永逸,不管对错,执行到底。
在滑铁卢战役中,拿破仑把追击普鲁士军队的重任交给了忠实的将领格鲁希。格氏率部队出发才几小小时,主战场就响起了隆隆的炮声,但他不为所动。尽管没有发现普军的任何踪迹,他仍命令部队照原方向前进。副指挥官在这时候坚持要求改变进军的方向,挥师主战场,但格氏却固执已见,急得副指挥官两眼冒烟。格鲁希非常忠实却过于平庸,他只知恪守旧令,机械执行,不懂反馈控制,灵活机动。由于他的失误,终于使不可一世的拿破仑成为了敌人的“阶不囚”。如果格氏聪明一些,及时根据“未见普军”的情况做出应变对策,战局的发展恐怕就完全是另一个样子,那么历史很可能就得重写了。
三、在探索中前进
“走一步看一步”,“摸着石头过河”,这些看似平庸的经验对情况复杂、风险较大、无先例可循的执行工作来说却是非常适用的。面临这种情况的时候,人们只能根据笼统的甚至是模糊的政策目标,在执行中逐步摸索实现目标的有效途径,并运用管理学的反馈控制原理,不断地对目标进行修正,使实施方案逐渐完善。
日本的本田公司成功进入美国摩托车市场的经验正是这种“试试看”营销策略的典型表现。开始的时候,本田公司只投入了很少的资金,雇了一些推销员开着本田牌的小型摩托车在美国各地跑来跑去,目的只是调查普通美国人对这种摩托车的兴趣。一段时间之后,发现这种摩托车在美国极为抢眼,人们对它表现出浓厚的兴趣,详细询问其性能和价格情况。据此本田公司的管理层很快作出了反应,他们开始大批量向美国出口这种小型摩托车,并一举获得成功。西方人常用猫捉老鼠的比喻形象地描绘日本人进行这类摸索的过