2021年在依法治国下的商法依法治国下的法官改革.docx

在依法治国下的商法依法治国下的法官改革

　　原标题:依法治国下的法官改革
　　正定县人民法院高倩
　　2021年2月，中央全方面深化改革领导小组第二次会议审议经过《有关深化司法体制和社会体制改革的意见及落实实施分工方案》，明确深化司法体制改革的目标、标准，制订了各项改革任务的路线图和时间表；6月，第三次会议审议经过《有关司法体制改革试点若干问题的框架意见》(下称《框架意见》)和《上海市司法改革试点工作方案》。
　　《框架意见》提出了七大政策导向：一是对法官、检察官实施有别于一般公务员的管理制度；二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线；三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部标准，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力；四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制；五是健全和法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度；六是推进省以下地方法院、检察院人财物统一管理；七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。自此，拉开了中国依法治国下法官改革的序幕。
　　司法改革中有关法官改革的内容可分为两部分：对人才的管理制度和对法官的职业保障。人才管理制度突出表现在法官员额制度，对法官的职业保障突出表现在适应经济发展水平基础上，工资待遇的稳步提升。
　　笔者认为，法官改革的主意在于，推进审判独立，并以法官职权影响社会变革，推进法治国家建设。
　　法官改革的益处是显而易见的，其关键表现在两方面：
　　一、以法官员额制建立人才进入和淘汰机制
　　法官员额制给人最直接的感受是法官队伍“缩水”，但这种“缩水”确是以壮士断腕之势去冗官、建立良性人才循环制度的正确做法。原兰考县人民法院院长马中东称，案多人少问题是困扰基层法院多年的痼疾，形成这种局面的根本原因是没有有效的人员淘汰机制和法官退出制度，高素质的人进不来，低素质的人出不去，形成了看似“案多人少”，实则“案不少人也不少”的尴尬局面。故而，法官员额制改革从根本上提升了法官素质和办案效率，推进基层法院“案多人少”问题处理。
　　法官员额制带来了法官审判的独立。云南省思茅区刑事审判庭一庭庭长肖云赟称，司法体制改革带来的最大改变，就是让法官的定位又重新回归了法官这个角色本身，让审判者裁判，让裁判者负责，审判权运行机制改革将原本属于法官的权力、荣耀和责任还给法官，真正做到法官独立办案，不受外界影响。田有成先生在《法官的改革》一书中写道：唯有独立，才有公正。即，欲实现司法公正，需得以审判独立为基石。反之，审判独立也必将推进司法公正的实现。
　　法官员额制使法官得以利用职权影响社会变革。结合中国乡土社会的基础国情和依法治国的目标，有选择的借鉴“司法主动主义”是有其必须性的。“司法主动主义”在维基百科中的定义是，指法官依据个人情感或政治倾向，而非现行法律作出司法裁决。。，司法裁判应该且仅应该依据法律，法官的个人情感或政治倾向不应影响裁判结果。波纳斯主张，法官在裁判过程中应采取主动司法。笔者认为，法官在裁判中应以法律要求为标准，兼顾个人情感或政治倾向。首先，为维护法律的稳定性和权威性，现有法律一定是滞后的，但法律应该是流