发票管理应对措施.doc

发票管理应对措施.doc发票管理应对措施
当前，发票违法活动岀现了一些新动向，制售假发票和非法代开虚开发票 成为久治不愈的顽症。发票管理中多发性问题成为税收执法矛盾焦点。深 入分析发票管理和执法中的突出问题，研究应对措施，制定规范管理、综 合整治办法，对提高税收管理质效，及时化解执法风险，有效打击发票违 法，维护市场经济秩序，具有重要现实意义。
一、发票管理中存在的突出问题
（一） 发票打假任务更加艰巨。表现在：一是制售假发票和非法代开虚开 发票活动猖獗。一些不法分子利欲熏心，利用手机短信、互联网、电子邮 件、邮递等现代信息手段，以及街头小广告等交易方式，大肆推销假发票 和非法招揽代开发票业务。二是买假用假违法行为屡禁不止，且有曼延之 势。一些不法分子通过非法途径取得或使用假发票，严重干扰乱了经济税 收秩序。假发票泛滥不仅使税收执法隐患增大，同时也为财务造假、偷税 逃税、贪污贿赂、侵吞国家资财等违法犯罪活动提供了条件。三是发票犯 罪手段、方式具有隐蔽性、多样性。一些制假贩假犯罪团伙利用现代技术 手段作案，而且专业分工明确，涉及面广，游移不定，隐蔽性强，容易逃 避执法机关的监控和追踪。另外，普通发票采用的防伪技术低，防伪措施 不防伪，使消费者和税务机关无法从直观上鉴别真假发票，都加大了执法 机关的打假难度。
（二）
经营者和纳税人用票不规范，利用发票偷税问题较为普遍。依法诚 信纳税在部分纳税人头脑中还没有真正形成。对发票违法行为，“查岀来 倒霉，查不岀来赚了”的思想还有一定市场。一些用票单位管理制度不健 全，发票管理混乱，给地税部门加强发票检查带来很大困难；有的纳税人 真票假开、瞒收虚开，采取不开具发票，开具假发票，不按规定开具发票, 以各种理由拒开发票，或使用其他收据代替发票等方式，以达到偷税目的。
（三） 地税机关对发票的管理、检查力度不够。首先是认识不到位。部分 地税机关对当前存在的制售和使用假发票、白条入帐、拒开发票、不使用 发票等现象的危害性认识不足。其次是管理缺位。在对发票的日常管理中， 地税机关内部管理衔接不畅，征收、管理、稽查部门之间缺少很好的协调， 配合不够密切，还没有真正形成齐抓共管的合力。个别单位的发票单靠办 税厅“一家”管理，由于人力所限，在对超期领用发票催缴、过期发票缴 销以及发票核查比对等环节，易出现管理漏洞。第三是检查力度不够。地 税系统目前尚未建立强大快速的真假票检验系统和协查系统。在征管和稽 查执法中，往往只侧重涉税的检查，忽视日常发票检查，开展经常性发票 专项检查较少。发票审核往往流于形式，对领购发票异常的纳税人缺乏有 力监控，对接受单位发票的合法性缺乏经常性检查。执法人员发现纳税人 有发票违法违章的行为，也由于多种原因，未能完全按《征管法》和《发 票管理办法》的规定进行处罚。加之检查缺少有效手段，致使对发票违法 的查处、打击不够有力，没有形成有效的震慑作用。
（四）
发票有奖举报引发的税务行政复议、诉讼案件增多。近几年来，全 省各地出现了一批以赢利为目的的发票举报团伙，他们利用税务部门制度 或管理上的漏洞，有的甚至采取非正当手段取得证据进行发票举报获取奖 金，税务机关如果处理不当，极易引发行政复议、诉讼案件。据有关部门 通报，2005年以来，省内各地岀现的发票举报团伙，引发行政复议、诉讼 案件十余起。
（五）