城中村改造调研报告.doc

城中村改造调研报告.doc城中村改造调研报告
推进“城中村”改造建文明城区交流论文
“城中村”是中国城市化进程中的一个必然现象，有其长期的历 史原因和社会原因，在城市建设的不断发展过程当中，“城中村”改造成 为城市发展的焦点。“城中村”改造是市民人居环境改善、城市功能完 善、城市形象提升、城市基础设施建设、
城市产业布局的一项综合性的民生工程，同时也是我区比较突 出的重点难点工作。开发开放近30年，北仑从一小渔村发展成国际 性大港，可谓突飞猛进，但北仑的“城中村”现象也十分严重，有“四不 象”之说，虽然这些年进行了一些“城中村”的改造，总体上进度并不是 很快。北仑区作为全市乃至全省对外开放的窗口，以新锲、大锲、霞 浦、柴桥等街道组成的中心城区的建设步伐正在不断加快，新喫作为 北仑中心城区的核心区，虽然亮点不少，但整体城市品位仍然不高。 尤其是大量“城中村”的存在，不仅使城市宝贵的土地资源未能发挥其 应有的价值、加大了城市管理的难度，而且影响市民的人居环境和城 市的景观风貌，现代化滨海新城区的建设亟需对新锲中心城区核心区
范围内的"城中村”进行改造。
一、我区“城中村啲基本情况及存在的问题
基本情况。"城中村"一般是指在城区范围内失去或基本失 去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。北仑中心城区 核心区一般指新锲城区，范围应为：北至骆霞公路（含横浦全村X 南至泰山路（含千丈全村x东至珠江路、西至富春江路。这个范围 内现有22个行政村（实际24个村庄，， 户），其中“城中村有15个，户籍人口 26650人,13952户，外来人 口 81200人。“城中村”在形成过程中虽然带来各种问题和矛盾，但无 疑也在发挥独特的作用：一是为大量外来务工人员提供了廉价的居住 房，从而为本地企业提供了充足劳动力，这也是北仑快速发展的源泉 之一；二是为村民和村集体带来了稳定收入。大量外来人口涌入带来 "城中村”异常繁荣，有的村甚至已发育成内地小县城规模，如高塘村、 沿海村，从而造成租赁市场火爆，村民和村集体相当一部分收入来自 地租、房租。三是保留了传统的民俗。“城中村”的存在，客观上为北 仑习俗提供了传承下去的土壤，北仑民俗是浙东文化的组成部分，具 有一定的历史文化价值。
存在的问题。“城中村”在北仑开发开放进程中发挥独特的 作用，但同时存在相当多的问题，而且是问题多于作用。
K违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使， 乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在， 并没有得到有效查处，给“城中村”下步改造带来巨大压力。
2、 环境状况差。由于“城中村”居住大量外来务工人员，居 住环境不堪重负。“城中村”公厕不堪入目，基本上没有水冲洗，大多 没有照明，甚至没有门窗。“城中村”垃圾箱、站数量不够、质量也不 高。“城中村”乱张贴现象相当普遍。“城中村”道路狭窄，通行困难。“城 中村”菜场卫生不佳，大多难以入脚。
3、 管理难度大。"城中村”中外来务工大多超过本地村民， 成分复杂。“城中村”警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、 市场管理等也都由村委会承担，人手、经费都成问题，一个村一年的 卫生费都要几十万元，村里负担相当重。
4、 交通功能弱。历史上自发形成的“城中村”缺乏规划，使 得村内交通混乱，应急车