行政规划若干问题的分析研究.pdf

II 摘要行政规划作为一种有效的行政管理方式, 在实践中被行政主体广泛地应用于社会生活的各个领域中,在国家的政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用。在我国现行的法律体系下,由于并没有专门的行政程序法,也没有单行的行政规划法,关于行政规划的法律条文零散的分布于各个部门法中,从而使得行政规划法律程序规定得并不完整。同时,我国行政法学界对行政规划的理论研究还很滞后,学者们对行政规划的基本理论如概念、性质等存在诸多争议,并没有达成共识。理论应当先于实践并对实践起指导作用,只有加强行政规划的理论研究,完善行政规划的理论框架,从而为行政规划的立法起到引导作用。本文主体共分为四个部分,第一部分分析行政规划的基本理论,主要从行政规划的概念、性质以及功能三个方面进行阐述,在系统的介绍我国行政法学界关于行政规划基本理论研究的已有成果基础上, 参考国外尤其是大陆法系法学家对行政规划基本理论研究的现状,反思并建构本文的行政规划基本理论;第二部分分析行政规划的法律性质,结合我国的行政规划的现实状况,着重阐述行政规划的确定力、拘束力和执行力;第三部分分析的行政规划的制定程序,从行政主体拟定行政规划草案、论证行政规划草案以及审议、批准行政规划草案完整论证了行政规划的整个制定程序, 并通过相应的制度设计以保证行政规划制定的科学性和民主性;第四部分分析行政规划的变更程序,从行政规划变更提出主体、变更的事由以及论证程序直到变更的限度几个方面详细阐述了行政规划变变更程序的注意事项和相关内容。 行政规划是我国行政法律制度中的重要组成部分之一, 应当也正在受到行政法学界的关注, 因此对行政规划法律程序进行法学研究是行政规划法治化的必然要求,也是公共行政法律制度发展的必然趋势。 关键词:行政规划法律效力法律程序变更程序 III Abstract As an effective way of administration in practice ,administrative planning has been widely used in the main administrative society in all spheres of life ,playing an important role in the country’s political ,economic and social life. In our present legal system ,as there is no specific administrative procedure law and no single administrative planning law ,administrative planning about the legal provisions scattered in various departments spreading out in law ,so that administration is not planning legal proceedings provisions of integrity. However ,China’s administrative law scholars of administrative planning still lag behind theoretical studies , scholars of the basic theory of planning ,administration such as the concept of nature , there are many controversial and no consensus was reached. To improve the theoretical framework of administration planning ,theory and practice should precede pr actice guide and strengthen the administration planning theory research. This article is divided into four parts , The first part analyses the basic theory of administration planning , from the concept 、nature and function of the planning administration , by the introducing the system of administrative