论文行政管理论文政府诚信建设探析定稿.doc

论文行政管理论文政府诚信建设探析定稿.doc行政管理论文：政府诚信建设探析
［摘要］政府诚信是所有诚信现象中最重要的一种，它贯穿于政 府与公众的整个互动活动之中，直接或间接影响着公民诚信、市场诚 信和民主政治的建设。为此，必须认真探究政府诚信缺失的根本原因， 寻求治理政府失信的根本途径。政府诚信缺失的原因是多方面的，包 括传统行政管理模式的惯性影响，政府公务员诚信意识的淡薄，政府 行为中内隐的自利性，政府行政诚信规范制度不健全等。当前，在大 力推进社会诚信体系建设的同时，政府诚信机制建设应成为首要的现 实课题。作为政府，应率先垂范，致力于自身的诚信建设。
关键词：政府诚信建设行政管理
二十世纪八十年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐 步完善和民主政治不断推进之时，诚信一这一维护社会基本秩序的伦 理道德与政治价值，日益引起人们在理论与现实中的深刻反思。一直 以来，诚信被誉为中华民族之传统美德，是维持整体社会结构的核心 价值。在中国古代伦理思想史上，儒家最重视伦理道德问题的研究， 在儒家伦理中，诚信占据着十分重要的地位，“人无信不立，业无信 难兴，政无信必颓”，诚信被视为立身之本，立德之本，立业之本， 立政之本，立国之本。
一、政府诚信建设的重要性
“打造诚信政府”在现代政府改革中占据了重要的话语权。在 现实中人们一致认为，政府诚信是表率，企业诚信是重点，个人诚信 是基础。在整个社会诚信体系建构中，“从上做起”比“从我做起”
更为重要。那么，什么是“诚信”，什么又是“政府诚信”呢?在学界 是见仁见智，莫衷一是。浅而言之，诚信就是指诚实、守约以及因此 而能够获得他人的信任。其核心含义是:一个人具有代理人品格中所 包含或要求的关于信任、信赖和谨慎善意、坦诚的品格。诚信的作用 在于使将来的行为变得更加可以预期、更为确定，从而避免或减少风 险。政府诚信即政府与民众在共识的基础上产生契约关系后，对履行 契约而作出的承诺。从契约理论的角度分析，民众将行政权委托给政 府行使，政府在获得了民众所授予的公共权力的同时，就必须承担相 应的职责和义务。具体而言，它主要包括两方面:一方面是指政府（诚 信方）是否具有值得公众（信任方）信任的因素（包括诚实、守信的良好 品格等政府人格方面的因素）及其履行契约的能力在客观上能为信任 方所信任的程度，即来自信任方的评价;另一方面是指政府对信任方 的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。政府诚信源于公众 与政府之间的政治委托一代理关系，其核心部分就是公众对政府的信 任和政府对公众的诚信。政府行政人员依据委托契约得到相应的酬金 （工资、奖金）、荣誉等利益因而必须履行相应的职能，但这种契约不 同于经济契约，经济契约的“标的”是物质形态的商品，而政府契约 的“标的”既有物质方面的、如提供公共设施、维护和平与安全、制 定法律和法规等，又有伦理层面的，如正义、公平、公正、民主、宽 容、责任等，内容十分广泛［1］。这样，政府要成功地履行职责，就 必须要依靠“诚”，即对民众的忠诚、有责任感。从政府承担的职责 看，政府诚信涉及到政治经济文化等国计民生的大问题，是社会最大
的诚信，与民众的利益密切相关，与国家的兴亡密切相关。
二、政府诚信缺失的原因
政府诚信缺失的原因是多方面的，有历史的影响，有现实的原因， 有主观因素，也有客观因素。
（一） 传统行政管理模