上海崇明农村居住体系规划研究.doc

上海崇明农村居住体系规划研究.doc上海崇明农村居住体系规划研究
摘要：通过对农村居民点分布和现状特征进行调查分析，总结目前 农村发展中普遍存在的问题。结合农村现实，重点对中心村的建设和发展 模式进行研究，同时对规划实施的政策和措施进行探讨。
关键词：城乡规划体系；现状问题；中心村；模式
中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：
引言
全面建设小康社会，实现社会和谐发展，最艰巨、最繁重的任务在农 村。上海郊区实现“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化” 的总目标和切实推进“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经 营集中”的总战略，是上海社会经济发展的新举措。加快实现人口的集中， 关键在于：一是加快推进城镇化；二是建立新的农村居住体系，本文将针 对如何通过规划调控建立新的农村居住体系做些研究探讨，旨在崇明现代 化生态岛建设中起到作用。同时，历来城市规划重点关注城镇化建设区域 的规划研究，但对于数量大、分布散、集中难度大的农村居民点的建设， 缺少相关的规划研究工作，为了控制和引导崇明农村居民点布局，切实推 进“三个集中”进程，缩小城乡之间的差距，在此背景下，开展上海崇明 农村居住体系规划研究探讨，落实市域和崇明三岛城乡规划体系，全面建 设上海现代化国际大都市新郊区，所有意义。
、农村居民点布局现状与存在问题分析
1、现状及主要问题
崇明是上海市唯一的一个建制县，由崇明岛、长兴岛、横沙岛三岛组 成，位于上海市北部，长江入海口，全县下辖16个建制镇和2个建制乡。 三岛陆域总面积约为1356平方公里。2012年底全县户籍人口 6& 5万人, 其中农村常住人口 ，%,农户数23万户以上， 城市化水平、社会经济发展水平在上海甚至在长江三角洲地区属较慢地 区。
上世纪八十年代之前，崇明农村住房处于一宅一地，随意建设的散居 状分布状态，全县约有数万个散居点。上世纪八十年代开始以来，村镇建 设工作在政府部门的指导下开始实施，通过多年的规划控制和引导，农村 居民点集中布局取得了一定成效。但总体而言到目前为止，仍存在一般为 五户以上规模的近四千个自然居民点，多呈带状、条状沿路沿河简单布局, 呈现为“散、舌L、差”的现象。根据第二次全国土地调查数据，崇明县土 地总面积249451公顷（包括长江水域）。全县建设用地面积21284公顷， 占全县总面积的& 53%。其中城镇工矿用地面积为7243公顷，占建设用地 总面积的34. 03%；农村居民点用地面积为11376公顷，占建设用地总面积 %。土地利用现状特征为城镇土地利用率偏低，农村居民点用地占 %,农村居民点用地量大且分散。总体而言，全县 农村居民点建设普遍存在以下问题。生活所需的市政配套设施和公共服务 设施还不完善。生产发展所需的基础设施建设水平有待提高。人居环境建 设尚待有效的规划调控，乱建、乱占、乱堆现象需要加强治理。住房功能 落后，住房条件有待改善。
2、存在问题的主要原因
造成全县农村居民点分布散乱的现状以及产生居民点建设中普遍出 现的问题，原因主要有以下几点。
一是缺乏相关规划的有效控制和引导。一方面，长期以来对全县农村 居民点建设缺少系统研究和统筹安排。历史发展过程中形成的农村一户一 宅的散居状分布形态，很难在短时间内从根本上取消。