重庆高新区南区社区公共服务配套设施规划研究课题报告正式稿.doc

一、课题研究背景及意义
社区是社会的基本单元，是构建社会主义和谐社会的重要基础。加强社区建设，科学合理配置社区公共服务设施，为社区居民营造一个设施完善、安居乐业的生活环境，这对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
随着我国社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要。社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高，范围也越来越广。而目前重庆城市建设发展过程中，社区公共服务设施往往不容易引起人们的重视和关心，存在的矛盾也很多，大多数时候都是作为配盘的“添头”出现。在规划设计和管理上缺乏系统性和原则性，不能真正体现广泛覆盖和急人所急的实用价值。
现阶段重庆正处于提升城市实力，创建宜居城市的重要时期。社区这一层面的和谐发展将直接关系到打造宜居城市的各个方面。如何在这个过程中落实“以人为本”的科学发展理念，建立以需求为导向的社区公共服务设施配置标准，从空间上合理进行资源分配、从服务对象上突出特色与针对性、在建设管理上确保规划的完整实施，对实现宜居重庆的发展目标有着重要的实践意义。
二、课题研究成果深度
本次课题研究以重庆市高新区（南区）为对象，通过对现状的摸底和对各职能部门的走访，获得目前该地区社区建设发展状况的第一手资料。采取对居民及管理部门进行问卷调查的方式，找出当前社区建设存在的问题和制约因素；通过对国内同类型城市的建设标准的比较分析，吸取当地的经验与优势，并结合当地的实际状况与发展趋势，从对社区公共服务设施的总体布局、类型特色、规模标准等方面进行定性、定量分析研究。
在研究成果内容上，将明确各社区单元的划分和层级结构；在设施种类与规模探索出合符本地现状实情及发展趋势的设施建设标准；在区域总体层面上进行统筹安排，合理有效地分配各类设施；在空间上重点落实主要的公共服务设施用地，并以图则的形式进行表达，便于与城市规划管理相接轨；在实施方面制定相关的管理措施和保障机制；在设施管理方面提出合理的建议与策略。
三、社区公共服务配套设施现状分析
（一）社区发展现状
高新区（南区）下辖石桥铺街道和渝州路街道，。，已建社区14个，，。
渝州路街道是高新区（南区）成立时由石桥镇转制建立起来的一个新街道，。目前渝州路街道是高新区（南区）近期重点建设的区域，现已成立6个社区，，，其中除渝州路二居委会是从石桥铺街道划过来的一个老社区外，其余社区正在建设完善中。
（二）社区公共服务配套设施建设情况
渝州路街道主要存在两个问题：一是设施建设区域不平衡，建设最好的兰花社区办公服务用房和室外场地标准较高，从石桥铺街道划过来的渝州二居委会和龙井湾社区的配套设施条件较差；二是正在新建设的社区配套设施标准不统一，设施种类、规模数量、空间布局缺乏整体上的考虑。
石桥铺街道辖区内城市开发建设基本完成，社区配套设施的建设用地基本上没有拓展空间。普遍存在办公及配套用房面积小、人均指标低，设施陈旧、种类不完善，缺乏室外活动场地，社区功能缺乏基本的空间载体支撑。
（三）存在的主要问题
1、设施建设与管理方面的问题
由于城市规划和房地产开发的利益出发点不同，在规划管理和进行房地产项目开发的过程中，各自考虑问题的侧重点不同，不可避免地会产生一些矛盾，主要有几个方面问题。
（1）公共服务设施配套建设与投资主体不落实之间的矛盾
由于不同开发用地的规模、建设时序，投资主体的不同，在公共服务设施配套的建设过程中常常出现不同投资主体之间互相推诿的现象，即使是规划预留的公共设施配套用地，也由于投资主体的难以落实而迟迟不建。
（2）公益性公共服务设施配套建设与市场逐利意识的矛盾
由于受开发利益的驱使，开发商常常只建有利可图的商业服务设施，而象文化教育、医疗卫生、社会福利等易受市场侵蚀的一类公共服务设施则无人问津，造成公益型公共服务设施配套的不足和缺项。
（3）社会发展的新需求与落后标准之间的矛盾
随着人们对居住环境的需求从基本的物质与安全层面而转向更高层面，对文化、体育健身、休闲娱乐、保健等方面的需求日益强烈，同时社会人口的不断老龄化需要增设老年公寓、养老院和托老所等设施，这些都需要明确的标准和实施办法，否则很容易造成缺项。
（4）公共服务设施配套的完善与建设标准的不确定性之间的矛盾
公共服务设施配套的完善需要统一建设标准并预留用地，但是目前公共服务设施的建设都是零星开发、分散建设，标准不统一、从而造成公共服务设施分布不集中，建设标准低，居民使用不便、市容景观差等问题。
（5）公共资