国债发行规模影响因素的实证分析.doc

国债发行规模影响因素的实证分析国债是以国家或政府为债务人, 以国家财政承担还本付息为前提条件, 通过借款或发行有价证券等方式向社会筹集资金的国家信用行为。自 198 1 年恢复发行国债至今, 我国累计发行国债近 3292 7 亿元。随着国债规模的日益扩大, 国债政策正逐步成为中央政府进行宏观调控的重要手段, 成为国家财政政策和货币政策的重要传导工具, 也日益成为维持我国国民经济持续快速增长的重要因素。据统计,1998 年的千亿元国债投资拉动GDP增长 个百分点,1999 、 2000 年国债投资拉动经济增长分别为2 个百分点和 个百分点,200 2 年我国建设国债有效地带动了各方面的投入, 项目总投资规模达到 亿元, 为我国经济社会的长远发展打下了坚实的基础。但由于国债余额增长速度过快, 偿债能力和国债依存度指标都已处于高位, 所以我们认为: 应当适度控制国债发行规模。一、理论基础要控制国债发行规模, 就要研究影响国债发行规模的因素。影响国债规模的因素是多方面、多层次的, 我们暂且不去考虑微观上与结构、筹资成本、期限安排、偿还方式等等因素, 因为这些因素的影响是个别的, 并且难以计量, 我们只考虑宏观上的经济指标。首先很直观地我们可以引入国内生产总值, 在国内生产总值一定的条件下, 国债累计余额超大, 国债的负担率就越高, 增发国债就应越要引起警惕。而且政府的偿债能力也主要体现在国内生产总值上, 它衡量了一国国民经济总体的运行状况, 国内生产总值越高, 政府的偿债能力就越强,国债的可发行规模就越大。其次是中央财政收入、中央财政支出、财政赤字, 而财政赤字是由中央财政支出减去中央财政收入计算所得。从财政收入角度看, 一般认为低的财政收人需要国债的发行来弥补, 但高的财政收人并不意味着不需要或减少国债的发行, 这要根据国债发行的目的来定。如果发行国债仅仅为了弥补财政赤字, 高的财政赤字将减少国债的发行; 如果发行国债的目的是为了对经济运行进行宏观调控, 聚集社会闲散资金, 调整分配, 进行国家大规模项目的建设, 那么高的财政收入还可能要增发国债。所以, 我们在定量分析的时一半以上依赖于债务收入, 这对财政产生了许多负面影响, 最直接的就是偿债的沉重压力和逐渐积累的高风险。这一看似矛盾的现象, 只能说明中国经济转型时期国民收入分配格局的扭曲, 即国民收入分配过分向个人倾斜, 财政集中的国民收入份额太少, 财政收入的基础十分脆弱, 从而造成在财政依存度不断扩大的同时的 1 /4 。原因是受财政收入规模限制, 财政支出的增加只能通过赤字财政来实现, 而财政赤字的弥补, 又造成了国债规模的扩张, 进而又导致国债依存度的加大。从财政支出的角度看, 我均增长率一直高于同期财政收入和 GDP 的平均增长率, 由此形成了支出膨胀-赤字加大-国债发行规模增大这样一种连锁反应。由此会导致财政赤字和债务规模同步扩大的局面, 使财政风险进一步加大。同时我们要看到, 实施积极财政政策后, 由于连续 5 年发行特种,财政赤字率基本上是逐年提高, 2002 年已达到了国际上认定的欧盟的警戒标准赤字率,即3%。尽管有分析认为我国连年的赤字并未导致通货膨胀的发生,但当债务规模累积到一定程度后,远期的通货膨胀的风险还是存在的。这应引起我们足够的重视。国债累计余额计算公式如下: t年国债累积余额=(t -1) 年国债累积余额+ t年国债发行规模- t年国债还本付息额因此, 财政赤字、中央财政支出、中央财政收入与国债累积余额、国债规模、国债还本付息额分别都是线性相关的。事实上, 与发行规模最直接相关的是国债余额。债务余额是发行者在一个会计年度终了时的总负债额, 它反映发行者在一定时点上当年和历年从社会融人并正在使用的尚未偿还的债务规模。存量规模的形成与每个年度的发行规模和债务流动量紧密相关。存量具有刚性, 增量具有弹性,因而年度发行规模受制于债务余额。历年国债的还本付息额与国债的发行规模呈同方向变动关系。由于我国的财政状况仍未出现根本好转, 所以, 日益增长的债务规模加大了财政的偿还负担, 特别是 1994 年以后, 国家规定只能以举借国债的方式来弥补财政赤字, 使发新债还旧债成为推动国债规模不断扩张的因素之一。另外, 考虑到国债的认购能力关系到国债能否顺利发行以及发行的多少, 而认购能力最终体现在社会资金的余缺状况上, 我们再引入居民储蓄。居民储蓄存款迅速增长是推动国债规模不断扩大的基础。我国的居民储蓄现在已突破 6 亿大关, 为国债的发行创造了潜在的资金条件: 一方面,银行利率低于同期国债利率。银行储蓄利率 1 年期只有