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加帳推进农村社区建设
中共余姚市委余姚市人民政府
近年来，我市深入贯彻宁波市委、市政府《关于加快推进农 村社区建设的意见》（甬党〔 2009〕8号）和全市农村社区建设工 作会议精神，根据统筹城乡发展，推进新农村建设的要求，全面 启动农村社区建设。在07年重点选择了三七市镇幸福村等3个 不同地域和类型的中心村开展试点的基础上，08年继续扩大了试 点面，使试点村范围遍布全市各乡镇、街道。全市农村社区建设 工作会议后，我市的农村社区进入全面推进阶段，提出了每年新 建50个村，4年达标的工作目标。截止目前，我市完成农村社区 建设的村为103个，覆盖率达39%,累计投入各级建设资金达4000 余万元，农村社区服务中心总面积达5万平方米，其中服务大厅 使用面积达6000平方米。初步构建起了以农民需求为导向的服 务体系，加快实现了政府的公共服务和管理逐步向农村基层延 伸。
一、主要做法
（一）加强领导，齐抓共管，提升农村社区的凝聚力。我市 在2009年8月份召开了全市农村社区建设工作会议，并下发了 《关于加快推进农村社区建设的实施意见》（余党〔 2009〕8号）, 明确提出了到2 012年农村社区建设覆盖全市80%以上的行政村的 总体目标。制定了每年启动50个村4年达标的计划，在全市全
面推开农村社区建设工作。整合成立了城乡社区建设工作领导小 组及其办公室，并明确领导小组各成员单位职责，切实担负起农 村社区建设的指导责任。各乡镇街道均成立了相应机构，建立健 全了 “党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、村民主体、 社会参与”的领导体制与工作机制。在村一级成立专项建设小组, 由专人负责，并充分发挥好村党组织、村民委员会和村经济合作 社这三套组织的作用，做到权责明确、分工配合、协调一致。2009 年以来，我市依托市城乡社区建设领导小组办公室这个平台，重 点对各地开展农村社区建设的情况进行考核和指导。同时，我市 将农村社区建设的成效纳入市对乡镇（街道）党政领导班子工作 实绩和目标考核内容，建立了党委政府目标考核，群众评价和社 会评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。为使评估机制更加 合理，我们还制订了余姚市农村社区示范村创建标准，使农村社 区建设有章可循。通过余姚、宁波两级示范创建活动，发掘和树 立农村社区建设先进典型40个。
（二）加大投入，分步推进，增强农村社区的推动力。市和 乡镇（街道）按照统筹城乡一体化、促进城乡公共服务均等化要 求，将农村社区建设纳入公共财政拨付范围，逐步加大对农村社 区建设的投入力度。2009年至2012年，市财政每年安排250万 元设立农村社区建设专项资金，其中150万元重点用于资助村级 社区服务中心建设，由市、乡镇（街道）二级财政按3: 2比例， 对开展农村社区建设的村给予5万元的启动资金补助，100万元
专项用于奖励各地农村社区规范化建设示范村。市民政局还安排 一部分福利彩票公益金，通过直接补助、以奖代补、考核补助等 方式补助农村社区建设。同时，动员机关部门与农村结对等多种 有效形式，引导社会各界人士积极参与农村社区建设，倡导“一 机关（事业）一企一校一社区一村”的结对共建活动，使我市 的农村社区建设工作有了充足的经费保障。
（三） 因地制宜，注重整合，提高农村社区的服务力。在农 村社区