鄂尔多斯市“放管服”改革实践与理论思考.doc

鄂尔多斯市“放管服”改革实践与理论思考
　　【摘 要】 本文阐述了鄂尔多斯市推进“放管服”改革的基本做法与成效，分析了鄂尔多斯市推进“放管服”改革存在的问题及原因，提出了鄂尔多斯市推进“放管服”改革的对策建议：理性认识，系统改革；科学放权，提高质量；创新监管，促进正义；优化服务，讲究成效。
　　【关键词】 鄂尔多斯市；简政放权；放管结合；优化服务
　　一、鄂尔多斯市推进“放管服”改革的基本做法与成效
　　1、“放”的方面基本做法
　　大力精简下放行政审批事项：全市行政审批项目减少70%，2013年以来，共承接自治区下放权力317项，2016年3月面向社会公布了市级行政审批中介服务事项目录。大力简化投资审批流程，启动运行了鄂尔多斯投资项目在线审批监管平台，积极推行并联审批和集中审批，投资审批效率明显提高，企业办事时间缩短80%以上。对之前保留的非行政许可审批事项进行了全面清理，不再保留“非行政许可审批”类别。对国家明确取消的职业资格许可认定事项一律予以取消，对截至目前保留的60项国家职业资格认定事项全部向社会公布；深入推进商事制度改革。2015年，在全自治区范围内率先推行
“三证合一、一照一码” 登记制度改革，2016年，率先在全区推行了个体工商户“两证合一”和企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。大力推行工商登记全程电子化，依托市政府外网和全区企业登记系统对各类市场主体全面实行企业名称网上预核准、注册登记网上申请、网上受理和网上审核等全程电子化登记。持续推进商标注册便利化，国家工商总局正式批复同意我市工商局开展商标注册申请受理业务，鄂尔多斯商标受理处正式挂牌成立；推进权责清单制度落实。2015年，编制完成了市、旗区、苏木乡镇三级权力清单，积极梳理编制责任清单，将权力清单事项与责任清单事项逐一进行关联，实现了职权法定，权责一致，形成“权责清单”，面向社会公布。
　　2、“管”的方面基本做法
　　全面完善事中事后监管制度。定期对全市范围内的公用企业、危化品生产运销企业、金融投资类企业等重点行业企业实行双随机抽查。对抽查发现的违法违规行为，及时依法依规进行处理；积极推进综合行政执法改革。率先推开苏木乡镇综合行政执法体制改革，目前准格尔旗10个苏木乡镇均已挂牌成立了苏木乡镇综合执法局；全面强化社会信用体系建设。建立了部门联席会议制度和督查制度，通过企业信用信息网定期公布信用红黑名单，对税收失信企业、行贿犯罪记录、安全生产领域的失信行为进行严格惩戒，有效促进了
“诚信鄂尔多斯”建设。
　　3、“服”的方面基本做法
　　全面落实“三集中、三到位”服务模式，行政审批和服务事项基本实现一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费，审批层级和环节大幅减少，行政效能明显提高；积极推进“互联网+政务服务”，启动运行了鄂尔多斯智慧政务平台，实施了智慧政务“112+N”建设项目，通过“一网”“一库”“两平台”“多终端”（“一网”为鄂尔多斯政务服务网，“一库”为政务服务信息资源库，“两平台”即政务服务管理平台与便民服务应用平台，“多终端”即电脑、手机、自助机、电视、电话等），公开了权力运行流程图、办事指南、事项办理进度和办理结果等，使群众对要办的事项一看便知、一问便明、一查就懂一办即成；推行了“政务服务+便民代办”创新服务举措，把专业代办服务引入政务大厅，进一步提高了政务服务效率。
　　4、推进“放管服”改革的成效
　　从经济活动环节看。市场主体的活力蓬勃发展，，较2013年新登记市场主体增长150%，；新增注册资金1103亿元，同比增长151%；，个私经济从业人员达52万人，成为经济下行压力下就业的主渠道。
　　二、鄂尔多斯市推进“放管服”改革存在的问题与挑战
　　1、简政放权方面
　　“放”的范围和标准不统一，含金量高的不舍得放，还存在边减边增、明减暗增、上减下增现象。有些放的不对路，本来应该放给市场和社会的，却由上级部门下放到下级部门，有的“放”的不接地气，基层承接能力差，存在接不住、管不好的情况。关联性审批事项涉及整个审批链，整体性协调性有待改进。
　　2、加强监管方面
　　监管体制没有完全理顺：本市9个旗区中，6个旗将工商、质监、食药监“三合一”成立了市场监督管理局，同时加挂食药监局牌子；1个旗将工商、质监“二合一”成立了工商质监局，食药监局单设；2个区作为市政府所辖区，工商、质监工作由市级承担，只单设了食药监局。现多数旗已建立市场监管部门，一个部门对应着市级工商、质监、食药监三个部门，在实际运行中，存在着上级多头部署，下级应付不暇，开展工作不协调等问题。个