论地方财政应对公共危机反应机制的构建.pdf

内容摘要随着中国改革开放的不断深入,我国在政治、经济、文化等方面取得了令全世界瞩目的成就,与此同时中国开始进入公共危机高发期。在刚刚过去的年,我国就遭受雪灾、汶川地震、山东火车相撞、三鹿奶粉事件等公共危机。政府作为提供公共服务的部门,自然成为了处置公共危机的核心。如何科学、高效的处置公共危机成为一项重大课题,尤其是地方政府,作为第一时间面对共公共危机的政府部门其在整个危机的表现在很大程度上决定着危机管理的成败。而一个反应快、效率高的地方财政应急体制是各级地方政府在面对公共危机时为民众提供更快捷的紧急救助服务的关键所在。目前,我国地方财政应急体制还不完善。以地方政府所面对的公共危机为研究对象,可以将地方政府处理公共危机的过程划分为事前预警、事中救济、事后追加三个阶段。地方财政部门在三个阶段中发挥着重要的作用,同时也存在着几个主要问题:相关法律法规不健全,影响地方财政部门应对危机措施的实施。缺乏风险意识,应对公共危机的财政支出结构有待改善,预算中预备费编制管理不合理;应对公共危机发生过程中的地方公共财政应急体制不健全,物资储备不足;地方财政应急绩效评估体制不成熟,监管力量薄弱;巨灾保险体制尚未建立,灾后重建能力不足;地方财政对非政府组织的发展投入不够。解决这些问题要从我国国情出发,借鉴国内外实践经验,运用管理学、统计学和公共财政等相关学科的理论成果,构建应对公共危机地方财政应急体系。作为一项探索性研究,希望能为构建合理高效的地方财政应急系统有所帮助。关键词:地方政府公共危机财政应急体制
甒篴.,瑃...;,琫琧瓾琽甀,簆;.
瓠学位论文作者签名:域利签字日期:如辍辉氯独创性声明学位论文作者签名:匙建炒学位论文版权使用授权书签字日期:Ⅻ哆年郔本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得天津财经大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文的规定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文,C艿难宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄊ导师签名:签字日期:年月学位论文作者毕业后去向:工作单位:电话:通讯地址:邮编:日.
第碌悸研究背景、意义、。受季风气候强烈影响,中国境内降水年内分配不均,变化幅度较大,干旱和洪涝等气象灾害发生频繁。从灾害的区域看,中国的华北、西北、西南地区常年受旱灾困扰,中国有的国土面积不同程度地受到洪水威胁,其中长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区,属洪涝灾害的高风险区,在这些区。域集中了全国的人口,近的国内生产总值。另外,每年登陆中国的台风有个,主要影响中洋及印度洋三大板块交汇地带,地质构造运动活跃,是欧亚地震带、喜马拉雅地震带及环太平洋地震带的重要分布区,地震灾害活跃。据统计,在最近的一百年里,全球发生的大规模破坏性地震中,中国就有巍年以来,中国共发生破坏性地震危苯泳盟鹗Т亿元。年年初南方遭遇百年一遇雪灾,路⑸你氪ǖ卣穑窃斐闪司薮蟮纳撇鹗АK孀啪济的快速发展,我国的生态环境承受了巨大压力,再加上相关制度不健全,公共卫生事件爆发越来越多,年非典席卷全国,年禽流感肆虐,阜阳毒奶粉事件等等。我国正处在社会转型阶段,连续发生重大的自然灾害和突发性公共卫生事件,阻碍了我国社会主义事业的建设。对此,我们应当清醒地意识到,.几乎在各个领域都发生了不同程度的公共危机,表明危机已由过去的非常态逐渐向常态转变。政府是参与公共危机应急处置的主力军,尤其是各级地方政府,在第一时间面对公共危机,为了提供公共安全和公众服务,各级地方政府耗费了大量的资源,然而对于这些公共危机中所形成的社会成本一般难以通过市场机制转化为私人成本,而只能由政府承担,具有管理政府财政收支职能的财政部门在危机处理中的作用日益显现出来,可以说地方财政在应对公共危机的过程中无论是在资金、人员的投入,还是在应急措施的组织、指挥、协调、。因此在公共危机面前,地方财政作为地方政府掌握的一种高效、直接的资源,其职能并不仅仅局限于物资管理和后勤设施保障,还包括提供财政补偿、维持生产生活稳定的职责,起着承上启下贯穿全局的作用。财政部门是防范和化解公共风险的最后一道防线,在政府应急管理体系中处于战略性