2021年无为十月撤县变市省管县：“无为”之治.docx

无为十月撤县变市省管县：“无为”之治
多年来，部分地方政府已经开启机构改革的试点,进行了诸如“省管县”等主动的探索。这些探索成效怎样，积累了哪些经验，又面临着什么样的瓶颈，怎样突破？ 　　安徽省无为县二坝镇，最近因为一个总投资将达350亿元的大项目而变得热闹起来。这个在二坝镇省级无为经济开发区里的上海华谊集团无为煤化工项目，已经进入全方面建设阶段，主场区平整和排水也在高速度地推进。
　　这是无为县现在投资额最大的一个项目。这个项目标落户，背后所折射的便是无为县身上“三顶帽子”的政策优势。这“三顶帽子”分别是：国家级扶贫开发关键县、安徽省县域经济十强县和安徽省首批“省直管县”试点县。
　　当地有些人士直白地透露，“省直管”试点让无为的地位和一江之隔的地级市芜湖有了同台竞争的机会。“无为经开区因为享受更多的政策优惠而拔得头筹”，这位人士说。
　　◆“出去一说是省直管县，形象立即就不一样”
　　去年5月15日，安徽省政府公布有关在宁国等12个县(市)开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知，无为县等12个县实施“强县扩权”试点。这就意味着，试点县享受和省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。
　　从当初的文件来看，包含计划管理、经费安排、税务办理、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、统计报送、政策享受、信息取得等很多方面的140多项权利，试点县全部能够“绕开”现行省辖市，自行审批和管理。
　　当然，试点县(市)身份并不是固定的，它们需要接收每两年一次的考评，达不到考评目标要求的，将给予调整。不过，被放开了手脚的试点县，一年以后，在现在的“期中考试”中，显然全部达成了初步的效果。
　　扩权提升了试点县的行政效率，给招商引资带来了显著改变。依据无为县招商局的资料显示，2021年上半年，无为县5000万元以上关键在建项目达66个，占全县引进项目总数的二分之一以上；总投资亿元，占引进项目投资总额的75%。
　　投资越来越多，项目越来越大，成为无为县招商引资的一个主要特点。审批时间的缩短成就了这个局面。“审批时间由平均的20多天缩短到10天左右，投资商听说我们享受市一级的权利，投资意愿也增加不少”，无为县招商局局长伍小平说。
　　无为县县长袁之应在招商过程中也体验到了扩权以后的快感。在她的感受中，试点以后办事效率加紧了，比如项目土地审批，现在能够直接到省国土资源厅；其二是政策倾斜，项目审批、资金投放有别于其它地方。
　　“最显著的改变就是形象，出去一说是省直管县，形象立即就不一样”，无为县县长袁之应说。而无为县委书记周勇认为，被首批试点以后，增强了无为县干部的信心，说明省里对无为很重视，也发明了很好的发展机遇。
　　周勇称试点对无为的影响很大。它为县域经济发展提供了很多便利条件，也深入扩大了无为的对外开放，“现在无为能够直接跟省直部门打交道，享受到的资源、信息肯定就和以前不一样。‘省直管县’是一件很自豪的事情”，周勇说。
　　还有一个有意思的改变是，无为县一直是劳务输出大县，曾是著名的“保姆县”，尽管现在来无为已经极难招到保姆了，但每十二个月仍有40万人在外务工。扩权后的无为工业步入快车道，这个农民工输出地也出现了“民工荒”。
　　◆“新体制没有完全建立，旧体制仍在起作用”
　　在原有的“市管县”体制下，因为部分