对美国公务员管理制度的思考.doc

对美国公务员管理制度的思考.doc对美国公务员管理制度的思考
美国的公务员制度从产生至今，已有100多年的历史。在漫长的发展过程中， 既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本国改革力量的推动， 并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起来。把握当今公共管理领域的 变化趋势，了解美国公务员制度，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的 启示。
一、美国公务员管理的基本情况及特点
在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，其含义是指包括政府机构、公立学 校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员。在近20年间，美国政府雇员人 数总体上趋向于逐步增长，尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明显， 而且越是基层人员数量越多。
美国公务员管理制度主要有以下特点：
1、 实行分类管理。美国公务员按职务性质可分为两类。一类是“政治任命 官员”，即政务官。实行任期制，政府首脑由民选产生，部门领导由政府首脑任 命报国会批准，任期结束，就随着政府首脑的更替而更替。另一类是“职业公务 员”，即事务官。事务类公务员是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员。
2、 保持政治中立。事务类公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞 选，不得以党派偏见影响决策。
3、 公开考试、择优录取。事务类公务员一般通过公开考试和招聘的形式录 取。在招聘环节通过采取信息系统等手段，增强了公开招聘的及时和透明，一定 程度上保证了考试录用的公开、民主和平等。
4、 公务员评估考核实行功绩制。对公务员的评估主要是根据公务员本人胜 任工作的能力和工作业绩。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任 职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。
5、 注重公务员培训。在美国公共行政管理中，十分重视人员培训，其目的 是要把人力资源转化为人力资本，他们认为这是公共行政管理的核心。人员培训 的最大特点是“三个性”：即针对性、多样性和有效性。。
6、 优厚的福利待遇保障。美不高，但有比较优厚的 待遇。公务员的待遇主要包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等 诸方面，政府有许多工资保障措施。
美国是世界上公务员制度比较完善的国家，但也并不是完美无缺，主要有以 下弊端：一是部长级官员随总统变化而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关 系任用。州、郡各部门局长也基本由州、郡长一人决定。二是人员老化，办公效
率较低，对年轻的优秀人才的吸引力不大。三是存在世界范围内的行政通病，即： 能上不能下问题比较突出。
二、美国公务员管理制度对我国的启示
1、 坚持观念和手段创新，提高公务员管理的科学化水平。近年来，美国提 出了 “人力资本”的理念。人力资本的管理目标在于实现投资价值最大化。我国 在公务员管理上，缺乏“人力资本”的观念和意识，政府、事业单位等部门在很 大程度上还停留在“人事管理”的阶段，这种状况应该有所改变。一方面要创新 观念。要借鉴美国在公务员管理中的人力资本理念，将公务员从政府财政负担的 角色定位为人力资本的角色，从人才开发的角度去认识和发挥公务员的作用。另 一方面要借鉴人力资源或人力资本管理的方式和手段。运用现代企业的人员管理 技术，充分采用职位分类、人事测评与甄选技术、人力资源规划、绩效评估与绩 效管理、培训需求分析与培训评估、薪酬设计等诸多管理专门技术，对公