2021年望某县 县改区的诱惑和谋动.docx

2021年望某县_县改区的诱惑和谋动望某县_县改区的诱惑和谋动
8月底的一天，安徽皖维集团矿山分厂的郭震生在晚饭后，照旧打开电视，寻求着省台的天气预报，依旧是熟悉的旋律和熟悉的城市次序，可等到自己居住的巢湖时，便再也不见了它的踪影。随即她才忽然想起，巢湖已经“没了”。
　　她打了个很形象的比方：“拆市并不是对我们没有影响，这就像是已怀孕两个月的肚子还未显怀，伴随时间的推移，它才会逐步地显山露珠。”巢湖市在此次拆分后，原地级市的架构已经取消，所辖的4个县分别划归到合肥、芜湖、马鞍山三市，原居巢区改成了县级巢湖市。而全国很多地方更多的模式却是县县级市改区以下简称县改区。今年最引人注目标县改区无疑是四川南溪、湖南望城。另外，云南呈贡县也将在年内完成改区。
　　口子开了吗？
　　从最近的部分实践来看，不少城市空间的扩张，全部急需向郊县要“土地”。长沙的城区面积只有武汉的1/10，拓宽发展空间迫在眉睫。望城改区后，城区立刻“长大”一倍，总面积达成近2021平方公里；原“苏北第一大县”铜山县改区后，则让徐州市区非农人口一举突破200万；南溪并入宜宾，也让这个“长江第一城”向建设百万人口大城市的目标前进了一大步。
　　上世纪90年代中后期，中卷过一轮规模浩大的县改市运动。曾有教授打过一个比喻：“大家正努力把‘县’字掀掉，宛如丢掉一顶破帽子。”因为“县改市”后能够取得一笔可观的城市建设费用；在编制上市比县能够多设部分机构，多安排部分职务和人员；各类公职人员在县改市后可增加工资补助或合适调高等级等。但从2021年以后，中国实际上已经停止了县改市的进程。不过伴随经济发展，城市扩张的欲望也越来越强，眼睛全部盯在了县改区上。
　　即使如此，国家对县改区的资格审查一向很严格。按民政部2021年出台的市辖区设置标准征求意见稿，改设市辖区的县市的非农业人口不得少于10万人，且我国生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。不过此征求意见稿至今仍未颁布实施。
　　2021年，江苏通州市改为南通市通州区；2021年，一样是江苏的铜山县改为徐州市铜山区，江苏在县改区的探索中无疑走在了全国前列。现在年四川南溪县和湖南望城县改区成功，被外界解读为县改区从艰苦的一年一批已成为一年多批，中央对撤县设区开口子了。
　　南溪和望城的成功让各地看到了很大契机，县改区的谋动已经风起云涌。江苏镇江市提出要整合区域资源，推进扬中撤市设区，做大做强中心城市。福建龙岩市现在正在酝酿将永定和上杭两个县市改区，福州也早就计划好适时对闽侯、长乐、连江等县市“下手”。地处西部的贵阳市在“十二五计划”中大刀阔斧提出“推进清镇市、修文县、息烽县、开阳县改区工作”。跟在后面的，还有重庆铜梁、陕西凤翔等地。
　　此区非彼区
　　区和县即使只有一字之差，其内涵改变却很大。通常说来，由县改区以后，意味着一个县域经济单位能够全方面接收中心城区辐射，其基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，其公共服务和老百姓生活质量必将得到不一样程度的提升。另外，区一级政府可按增值税、营业税等总和的7%提取城市建设税费，而县是没有这一税种的。对民营企业来说，则意味着更多的政策利好、更大的发展空间、更多的财富机遇。
　　另外，区和县有很大不一样，大部分区的管理权限则会比县更小。区财政人事不完全独立，而县财政、人事相对独