信息简报415期.doc

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行业信息 2
【靠政府“有形之手”才可能走出“新医改困局”】 2
【5月1日起53种消化系统类药价平均下降17%】 3
【我】 4
【药企排位战：国药遥领先 上药华润肉搏】 6
【限抗令全产业链传导 抗菌药企整装越“倒春寒”】 8
【行业呼吁基药扩编 企业期待政策调整利好效应】 11
【1- %】 12

行业信息
【靠政府“有形之手”才可能走出“新医改困局”】
卫生部部长陈竺在谈及医改时指出，这一轮医改是改革开放以来进行的最为深刻的一次。我们首次确立了把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念。如今，医改已进入“深水区”，各种体制性、机制性的障碍躲不开、绕不过，处于“全面攻坚”阶段。我们有个强烈感受：强化顶层设计、完善政策体系、注重宏观指导、加强末端治理，是推进医改的战略性举措。
新医改方案明确提出：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵问题”。虽说，近三年中国城乡基本医保制度建设成就斐然，但要看到在三种医保之间保障水平还有近10倍的差异，资金筹集总量偏低，抗风险能力还比较弱，个人的平均医疗负担仍在30%以上，而且近年住院与门诊费用仍在增长，影响患者的受益程度。
医改成功与否，最有发言权的当属老百姓。就拿建立基本药物制度来说，这项旨在保障群众“用得起药”且“用得上药”的医改基本制度，在实施过程中出现的乱象让人心忧。除基本药物断货外，此前2000%利润率“畸价药”事件以及心脏手术必须药鱼精蛋白、乙型血友病“救命药”“九因子”缺货现象，都在一定程度上暴露了基本药物在目录设置、招标采购等方面的“短腿”。
“新医改不成功”这样的判断，无疑给市场化改革的取向敲响警钟。如今，新医改成效并不被公众看好。一方面，新医改在目标设定时低估了医改中的难度，时间设置上过于轻率，新医改方案的诞生就经历了3年的酝酿和争议，这样一个妥协的产物要在3年期限内顺利完成，难度可想而知。另一方面，虽说新医改的指导思想很明确，但体制痼疾仍难以逾越。目前公立医院占我国医疗资源总量的85%以上，这些医疗机构都需要地方财政支持，但在地方财政日益紧张的今天，地方很难对所有公立医疗机构都实现充分、完善的财政保障。
医改出现问题在所难免，但有些事情确实需要反思。为什么医改过程中会出现这么多有悖于百姓初衷的“偏差”这主要与近年来那种“市场万能”的思潮作崇有关。有些人自认为，只要让市场这只“看不见的手”去校正、调节，一切计
划经济带来的症结就会迎刃而解。但这样的愿望往往适得其反。譬如，医改前，人们曾期望于通过医改解决“以药养医”、“大处方”等计划经济遗留下的弊端，可事实怎么样呢？尽管医改已经进行数年，此类现象不仅没有得到很好地根治，甚至愈演愈烈。可见，市场不是万能的。
与其它消费领域不同的是，医疗卫生服务具有公共产品服务的性质，提供这样公共服务的供给者，只能由掌握国家公共资源支配权的政府来扮演，而其它趋利性的市场主体是根本承担不了这样角色的。可以说，只要政府有所为有所不为，充分发挥医疗资源配置的主导作用，切实承担起全体公民基本医疗保障的职责，靠“有形之手”的作用，才有可能走出“新医改困局”。（大众网——大众日报 ）
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【5月1日起53种消化系统类药价平均下降17%】
国家发展和改革委员会30日宣布，从5月1日起，53个品种的消化系统类药品最高零售限价平均下调17%。其中高价药品平均降幅22%，预计每年可减轻消费者负担30多亿元。
发展改革委有关负责人表示将加大改革力度，研究适应医改新形势要求的药品价格管理制度，进一步完善价格形成机制。包括：加强成本和出厂价格调查与监测工作，为合理确定最高限价水平奠定基础；改进药品定价方法，对部分药品探索采用药物经济性评价和国际价格比较方式定价，对部分药品探索试行统一定价；进一步加大对高价药品降价力度，特别是降低外资原研制药品价格。
发展改革委还将配合药品生产流通领域改革，着力规范药品流通环节价格行为，促进药品流通企业的整合和优化，鼓励发展现代物流产业；建立药品价格动态调整机制，根据药品生产成本和市场价格变化等因素，适时调整药品价格。
这位负责人指出，目前我国正在全面实施新版GMP改造和