进一步深化农村金融改革的思考.pdf

进 一步深化农村金 融改革 的思考
吕 劲 松
党 中央 历来 高度 重视农村 金 融 改革 和发展 ，年 至今 已连 续
年将 中央一号文件聚焦“三农”问题 ，提 出了推动农村金融改革发
展 的政策 目标。近年来 ，国家有关部 门和金融机构主动适应农村实
际、农 业特 点和农 民需求 ，从财 政、货 币、金 融监管 等多个 方面 出台具
体措施，有力推动 了农村金融改革创新和不断发展 ，取得 了较好的政
策效果 。
一
、 农村金融 总体情 况和突 出特点
近年来 ，农村金融取得较快发展。年末 ，全部金融机构本外
币农村县及县 以下贷款余额 ．万亿元 ，同比增长 ．％，占各项
贷款余额的比重．％，较年末增长．％；全国共有农村信用
社等各类涉农金融机构家、营业网点个 、从业人员．万
人 ，全 国金 融机构 空 白乡镇从 年 的个减少 到 个 ，实现
乡镇金 融机 构和 乡镇基 础金 融服 务双覆盖 的省份 含计划 单列市 从
年 月的个增加到个。截至年末，家涉农企业在
银行 间债券 市场发行 支 ．亿元债务 融资工具 ，期末余额
．亿 元 。至 年 ，家农 业企 业 通过 股 票市场 上 市融
资或 再 融资 ．亿 元 。年 至 年 ，农 业保 险提供 的风 险保
障从 亿 元增长 到 ．万亿 元 ，年 均增 速 ．％，累计提供 风 险
保 障 ．万亿 元 ，向 ．亿 户次 受 灾农 户支付赔 款 ．亿元 。在
农 村信 用 社 改革 、农 村金 融产 品和 服务 创 新 、农村 金 融基 础 设施建
设 、财政 货 币政 策支 持 和差 异 化监 管 等方 面 也取 得 了可 喜 的进展 。
农村金 融发展过程 中形 成 了以下几个 突 出特 点。
．农村金 融服 务 成本 高。农村金 融有着 不 同于城 市金 融的 固有
特 点。农村金 融机构 面对 的是 分散 的小规模 农户和大量 的农村 中小
企 业 ，农 户和 农村 中小企 业对金 融需求 一般具 有期 限短 、频率高 、数
额小等特 点，借 贷双