重庆主城二环时代发展规划初稿.doc

重庆市主城区二环区域发展规划
（2011年-2020年）
二环高速公路建成通车，标志着重庆主城区从内环以内向内环与二环之间及二环沿线地区拓展，全面进入建设“千万人口、千平方公里”国家中心城市的“二环时代”。科学规划，确定未来发展思路，超前安排，合理布局人口、产业、基础设施，对于加快二环区域发展，提升和完善重庆直辖市功能作用，建设国家中心城市具有重要意义。
一、规划范围
二环高速公路全长187公里，环内面积2253平方公里，其中，二环与内环之间的面积1958平方公里，内环以内面积295平方公里。二环高速公路串联除渝中、大渡口之外的主城七区，以及紧邻主城的江津中心城区，并通过穿越缙云山的隧道联系璧山中心城区。按照主城功能拓展，行政区划完整，用地条件适宜，发展基础相似的原则，以主城九区及璧山县、江津城市规划区（约6876平方公里）为背景，将规划范围确定为：内环与二环之间地区及二环外围沿线的龙兴-石船、王家-木耳、水土-复兴、北碚、璧城-璧泉、青杠-来凤、双福、德感-几江等组团，面积2318平方公里。
图2 规划范围图
图1 规划背景图
二、资源环境综合评价
图3用地条件分析图
土地资源。规划区内各类土地资源2318平方公里，包括耕地1181平方公里，林地532平方公里，草地5平方公里，水域滩涂96平方公里，建设用地504平方公里（含城镇用地、农村居民点用地、交通及水利用地等），其中城市建设用地348平方公里。北部和西部用地条件较好。云雾山、缙云山、中梁山、铜锣山和明月山之间的平行岭谷地区适宜建设；巴南东部和南部低山丘陵区较不适宜建设；缙云山、中梁山、铜锣山、龙王洞山、明月山、桃子凼山、东温泉山等山脉不适宜建设。
水资源。长江、嘉陵江及其支流等过境水资源丰富，当地水资源相对匮乏，水资源分布时空不均，利用效率较低，西部地区如沙坪坝区、璧山县水资源量相对偏少，北部、南部和东部地区水资源相对丰富，局部地区工程性缺水问题较为突出。长江、嘉陵江水量和水质较稳定，次级河流水环境较差。水资源综合承载能力约1300-1600万人。
生态承载力。林地面积占幅员面积23%，覆盖率远低于全市平均水平。林地分布破碎，部分地区森林生态系统退化。水土流失总体较弱，但存在滑坡、泥石流等地质灾害。受建设活动干扰，特别是隧道建设影响，山岭顶部保水能力下降。人均生态承载力逐年下降，渝北、巴南、北碚生态承载力相对较高。
环境容量。城市“热岛效应”和“浊岛效应”显现，大气污染物排放量与大气环境容量呈持平趋势。次级河流水环境容量接近上限，其中璧山和江津次级河流水环境容量处于超载状态，需严禁高排污产业布局，并加强水环境治理。
开发管制分区。在建设用地适宜性评价基础上参考基本农田、风景名胜区、自然保护区、森林公园、组团隔离带、四山管制区、水源保护区，水源涵养区等其他因素分析，二环区域适宜工业化、城市化空间1300-1750平方公里，可承载人口约1300—1500万人。按此对规划区进行四级空间开发管制分区，其中已建区约504平方公里，适建区约802平方公里，限建区约456平方公里，重点保护区约556平方公里。
图4开发管制分区图
三、发展现状
人口与城市化。常住人口312万人，其中城镇人口267万人，%。户籍人口325万人，其中户籍非农人口195万人，占户籍人口比重的60%。由于内环人口已近饱和，二环区域将是主城区未来人口集聚增长的主要承载空间。城市化呈快速推进态势，二环区域乡村景观快速向城市景观转变，户籍农业人口加快转户进城。
图5工业园区及物流园区布局现状图
产业发展。（1）工业：全市工业发展主要承载空间，两江新区及特色工业园区产值达到4500亿元左右，占全市工业总产值约45%。内环以内工业园区偏多，需要加快向二环区域转移，工业园区特色还不够鲜明，需妥善处理好工业园区与城市建设之间的关系。（2）服务业：物流、会展、教育科研、旅游休闲等现代服务业加速布局，生活性服务业发展相对滞后。（3）农业：以为城市生活提供新鲜农副产品的城郊型农业为主，加速向都市现代农业转化。
公共服务。主城区绝大部分公共服务设施布局于内环以内及周边地区，二环区域公共服务配套明显不足，服务体系建设未能与城市拓展同步，服务水平不高，分布不均，城乡差异较大，特别是缺乏国家级重大公共功能性设施，如举办国家级大型赛事的大型场地、举办国际级会议会展的大型会展中心等。
综合交通。已形成以航空、高速公路、铁路和水运为骨架的对外立体交通体系，是全市高速公路网和铁路线网的核心区域。江北国际机场新航站楼投用，旅客吞吐量跻身全国十强。拥有沙坪坝团结村、江北寸滩港等重要物流基地。四条轨道交通线路在建，初步形成“五横五纵一环五联络”的快速