闵行区公共交通发展方案.doc

闵行区公共交通发展方案
    为加快闵行公共交通事业发展，突出公交行业公益性，完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，提高公交行业服务质量，根据市政府《进一步深化本市公交改革的方案》（沪府发[2009]14号）的要求，结合本区实际，制订本方案。
    一、指导思想
    深入贯彻科学发展观，以2010年上海世博会的举办为契机，全面实施公交优先发展战略，完善公交市场经营机制、政府监管调控机制和财政扶持政策，健全交通网络，改善交通设施，优化公共交通体系，建设协调运营的公共客运服务系统，努力为群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。
    二、基本原则
    牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、企业管理者与职工的关系，坚持以下原则：
    1、坚持公交优先发展战略。确立公交优先地位，确保公交规划用地、公交建设投资、公交路权分配、公交政策扶持优先。
    2、突出公交公益特性。公交作为民生事业，票价政府主导，产权国有主导，企业承担社会公益服务和政府指令性任务。
    3、全面系统规划区域综合交通发展。注重公交与居住小区、公交与轨道交通、公交与区域出租车、公交与自行车、公交与公交、公交与轮渡之间的系统结合。
    4、完善公交运行机制。加强监管和指导，扶持区属国有客运公司发展，兼顾其他公交企业发展，促使企业提高服务质量、运行效率和控制成本，调动职工积极性，提高公交一线职工收入。
    三、具体任务
    （一）完善公交管理体制机制
    1、建立公交发展协调机制。成立闵行区公交优先发展联席会议，由区政府主要领导召集，区发展改革委、区建设交通委、区公安分局、区财政局、区规划土地局、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局等部门为成员单位，研究公交发展扶持政策，协同推进本区域公交发展。
    2、形成“一区一骨干”的经营格局。明确上海闵行客运服务有限公司产权和管理权，今后增资经费由区财政落实解决，上海江南旅游服务有限公司不再追加投资，提高国有控股比例，逐步形成“国有主导，规模经营，适度竞争”的闵行区公交管理模式，推进以上海闵行客运服务有限公司为主体的区域公交重组。上海江南旅游服务有限公司已投入的注册资本按当年度银行同期一年期的平均贷款利率由上海闵行客运服务有限公司支付资金占用费，不再参与企业利润的分配。以闵行客运有限公司为主体逐步整合其他客运公司经营的区域性线路，通过考核对不合格线路予以接管，形成国有企业为主，其他企业为辅的公交经营格局。
    3、加强政府监管。健全各类规范标准，以公交成本规制、经营权管理为主要抓手，以信息化为有效手段，加大监管力度，规范市场行为。实施成本规制，统一核算制度，建立与服务质量、安全运营相联系的职工工资正常增长机制，人工费用标准按市统计部门公布的本年度职工平均工资水平核定，经营者收入水平与职工收入比例保持在合理范围内，确保一线职工收入逐步提高。通过政府采购方式委托社会中介机构，对新辟、调整线路委托中介机构进行前期调查论证，运行一年后进行评估，根据评估报告结合市民意见优化和调整线路设置,对线路补贴进行核定。
    4、建立科学高效的财政扶持机制。将公共交通投入纳入区公共财政预算，根据我区实际情况，创新政府投入长效机制，计划