2021年深圳积分入户积分入户制试验在路上.docx

深圳积分入户积分入户制试验在路上
“积分入户制”被认为撕开了城镇二元户籍制度的一个口子，提供了一个新的思绪。 　　1958年中条例的正式实施，开启了中国独有的城镇二元户籍制度，并由此形成了城镇二元的社会结构。多年，户籍制度改革的呼声渐高。
　　2021年全国“两会”前，温家宝总理和网友座谈时，表明中央正在出台文件，要主动稳妥地推进户籍制度改革。
　　而拥有近3000万流感人口的劳务输入大省――广东省，在户籍制度改革上已率先破冰。
　　2021年底，广东省中山市出台中山市流感人员积分制管理暂行要求，首先探索“积分排名入户制度”。根据制度设计，流感人员的学历、职称、社会保险、社会服务、荣誉称号等全部可置换一定分值，累积的分值将可能为她们换得梦寐以求的“城镇户口”或“儿女入学指标”。
　　2021年6月7日，广东省人民政府出台有关开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)(下称意见)，正式在全省推行“积分入户制”。现在，已经有万名流感人员经过积分制入户城镇；根据计划，到2021年，这个数字将达成180万。
　　“积分入户制”被认为撕开了城镇二元户籍制度的一个口子，提供了一个新的思绪。这套制度设计的初衷和思绪是什么，户籍制度改革中的关键问题――准入条件、基础公共服务、土地问题等怎样处理?记者就此采访了中山市流感人员积分制管理体系的关键设计者、原广东省社科院社会学和人口学研究所所长郑梓桢教授。
　　逐步完善
　　南风窗：2021年底先在中山试行，2021年6月在广东全省推广的积分入户改革方案，纵向相比，和广东以往的户籍管理制度改革有何突破?横向相比，和全国其它省市的改革相比有何尤其之处?
　　郑梓桢：纵向相比，广东是第一次提出用积分制的措施管理流感人口、促进人口城市化。过去的改革，通常限于吸纳少数优异人才入户或只给承诺不给时间表，意见即使是一个指导性文件，但这是广东省政府公布的第一个有关全省流感人员管理和城市化的文件，这在全国是首创。
　　横向相比，其它省市在广东之前，并未有大规模、全方面处理流感人口管理和城市化的改革。上海有积分制的计划，但关键针对引进人才；而广东是针对流感人员，尤其是对流感人员的主体――农民工的。
　　不论从纵还是横的角度看，广东的改革全部是步子迈得比较大的。一句话，开全国之先河。
　　南风窗：中山市在2021年共给出3000个入户指标、6000个入学指标，但最终成功入户2149人、入学4384人，指标分别空缺795个和821个。不小的空缺率，和大家所认知的入户和入学需求似乎存在落差，这是意想之中的吗?改革进行一年多。下一步的改善方向是什么?
　　郑梓桢：我们历来不认为积分入户制一出台就是完善的，当初设计时就已估计要在实施过程中不停完善、修正，也设计了制度实施追踪体系。中山市入学指标产生空缺率可说是预想中的，中山市早在2021年就开始探索流感人员儿女凭积分入读公办学校，底子比很好。但积分入户制实施后，也出现了当初没有考虑到的新问题。
　　比如部分农民工要求儿女跨区跨镇入学，目标全部集中到教育资源很好的镇区，而不愿意去较偏远的镇区。但即使是当地居民，这个问题也难以处理，只能依靠就近入学、电脑派位等手段来分配。这个问题以后可深入探讨改进。另外，还有部分当初有所考虑但未纳入制度设计的问题