2021年申根协定及欧盟共同签证政策的发展-一体化进程中的差异化机制-欧盟申根协定.docx

申根协定及欧盟共同签证政策的发展:一体化进程中的差异化机制:欧盟申根协定
摘要 　　中根协定是1985年部分欧洲共同体组员国在欧共体框架外签订的一项国际条约，意在取消相互间人员流动的边境签证控制，并对外实施统一的签证制度。伴随欧洲一体化的发展，申根制度实现了欧盟化，成为欧盟一体化的一个主要领域。不过，在申根制度的欧盟化和扩大化进程中，欧盟形成了最少三种差异化机制，如吸纳非欧盟组员国的联络国制度、针对部分旧组员国的半组员国机制和适用新组员国的过渡组员机制。经过这些差异化机制，欧盟既发展了欧盟的共同签证政策，将申根区扩展到欧盟之外，又兼顾了组员我国部的不一样利益而展现出在差异化中推进一体化，在一体化中兼顾差畀化的灵活机制。
　　关键词　欧盟　申根协定　签证政策
　　中图分类号：D83文件标识码：A文章编号：1005-4812(2021)02-0059-64
　　欧洲申根签证(schengen Visa)，源于在卢森堡申根城签署的一份国际协定。1985年6月14日，德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡5国签署了申根协定，取消了五国之间人员流动的边境控制，并同意设置统一的外部边境控制制度，实施单一的签证政策。1997年，这个在欧共体／欧盟之外建立的区域一体化制度被纳入欧盟框架，且组员国不停增加。现在，申根区的范围覆盖了西欧、中欧、北欧和南欧等25个国家，包含欧盟27个组员国中除英国、爱尔兰、塞浦路斯、罗马尼亚和保加利亚之外的22国，和冰岛、挪威和瑞士三个非欧盟组员国。在此申根区内，在不影响各组员国依据国际法对其边界进行地理划分之权能的情况下，确保人员不受任何控制地经过欧盟的内部边界；对穿越欧盟外部边境的人员实施检验和有效监控；逐步建立一套欧盟外部边界的一体化管理制度。
　　申根区的发展揭示了欧洲一体化进程中差异化和一体化的复杂关系：差异化推进一体化，一体化又需要差异化。本论文将讨论申根协定这个外在于欧共体、欧盟进程的多边机制怎样欧盟化，并在欧盟化以后怎样利用差异化机制来照料相关国家的特殊关注和利益，在差异化和一体化交错发展中实现欧盟在签证政策上的一体化。
　　一、申根协定及其欧盟化
　　申根(schengen)是一个在卢森堡边境的小镇。1985年，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在该镇签署了“有关逐步取消共同边界检验”的协议，简称“申根协定”。
　　申根协定的发展过程能够简单概括为三个阶段。第一，协定的孕育产生阶段，即从二战结束以后至1985年申根协定在五国之间的签署。欧洲一体化是组员国政府在确定区域集团化目标符合国家根本利益的前提下，在经济、社会、政治、安全等政策领域中不停打破民族国家界限，塑造一个政治经济联盟的过程。欧洲一体化的早期努力集中于取消商品在组员同之间流动的障碍，实现内部自由贸易，并建立共同对外关税，实现共同商业和农业政策。因为组员国之间意见不一，在欧共体内部实现人员自由流动的主张一直未有成效。所以，在欧共体机制外，逐步形成了两个意在实现人员自由流动的小范围机制：1960年生效的比利时一荷兰一卢森堡共同签证区和1984年法国和德国之间的双边共同签证区计划。正是“这两个倡议的合并促成了1985年6月14日签署的第一个申根协定”。申根协定合并比荷卢三边机制和法德双边机制，形成了包含五个欧共体创始组员国的共同签证区：取消人员往来的内部边境控制，而代之以共同的外部边境控制。
　　第二，协定的落实生效阶段，即从1985年到1997年阿约签署之前的这一段时间。申根协定签署后，作为一个新型的“政治创造”，它在实际应用过程中遭遇了较多的阻碍。直到1995年，在它的签署整整时隔10年以后，申根协定才正式生效。当然，该阶段的申根协定依然仅仅是一份停留在欧共体框架之外仅有部分组员国参加的政府间合作协议。
　　第三，协定的欧盟化阶段。1997年欧盟组员国签订阿姆斯特丹条约，决定将申根协定纳入欧盟机制。自此，申根协定实现了欧盟化进程，其建立起来的部分组员国之间的共同签证政策上升成为欧盟的共同政策，并在深化和扩大两方面全部取得了快速发展。首先，申根协定中和签证直接相关的内容被纳入欧盟的第一大支柱，实施特定多数的决议方法，从而实现了政策的超国家化；其次，形成了相当成熟的一套准入、实施、应用体系，申根信息系统发挥其关键的作用。第三，在和签证政策相关的其它领域发展了欧盟共同移民政策和内务和司法合作，关键在第三支柱内，奉行全体一致的决议程序；第四，欧盟绝大多数组员国加入了申根区，经过吸纳非欧盟组员国，还将申根区范围扩展到欧盟之外；最终，申根协定成为新组员国人盟的条件之一，对于全部提出人盟申请的国家而言，她们必需满足申根协定的要求，才有可能被接纳为欧盟的新组员国。截至2021年，申根区的组员国共有25个，而且组成了面积达36