浅谈土地规划管理问题及对策.doc

浅谈土地规划管理问题及对策.doc浅谈土地规划管理问题及对策
摘要：在土地规划管理及城市规划建设过程中，由于外部环境原因 的变化及业主建设需要，经常出现土地管理与规划管理的协调与冲突问 题，本文结合长期的工作经验积累，对土地规划管理存在的问题进行分析, 并提出相应的对策建议，为广大土地规划管理工作者提供参考。
关键词：土地管理；规划；对策
中图分类号：D651. 1文献标识码：A文章编号：
一、 土地规划管理的概念及执行准则
土地规划是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效 益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域 范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。实质是 对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。
我国土地利用规划体系是在20世纪50年代提出的，当时是以农村土 地利用规划为主，并参考苏联土地规划的体系，分为企业间土地规划和企 业内土地规划，后来又把企业间土地规划延伸为区域性土地规划。目前我 国在进行土地规划管理中时，必须遵循《土地管理法》以及相应的土地管 理制度，在制定各类土地以及城市规划时，必须以法律法规作为规划执行 准则。
二、 土地规划管理行政衔接存在问题及对策
在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由当地规划 局和国土资源局这两个不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行 政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两 个主管部门缺乏有效沟通，各行其事，这使得两种规划相互间不协调、存 在很大的差异性，产生严重的脱节现象。
1、 部分地区偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理， 城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。
2、 部分地区注重土地规划，轻视城市规划，从城市发展局部出发， 惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局, 使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。
在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划， 因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的 重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是 否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区 域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划 服务于城市规划，为此笔者提出以下对策建议：
1、 弹性规划，具备微调空间。无论是城市规划，抑或土地规划都要 具有可量化性，要留有一定的空间，只有这样才能适应变化的市场环境， 根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。
2、 前瞻性规划、协调各方因素，协调规划冲突。在整个城市区域规 划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是 彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城 市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。
3、多元规划，要点突出，兼顾各层。规划的目标不是单一的，在两
个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益， 还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面 发展。
4、 以经济效益作为规划平衡以及取舍的要点。在市场经济环境中， 效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要