特种设备安全技术规范体系建设.ppt

特种设备安全技术规范体系建设
一、概述(目的意义)
二、特种设备安全监察法规体系框架
三、安全技术规范的分类与拟订目录
四、安全技术规范体系建设的实施
五、安全技术规范制订工作程序
六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理
七、安全技术规范的出版发行与宣贯
八、目前安全技术规范制修订情况
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一、概述(目的意义)
2003年国务院令第373号《特种设备安全监察条例》颁布后,国家质检总局决定大力开展三大体系建设:
特种设备动态监管体系
安全技术规范体系
安全状况评价体系
为保证特种设备立法工作的顺利实施,充分发挥技术机构和安全技术专家的作用,体现开放立法的原则,中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种设备局委托,具体承担安全技术规范的组织起草、出版发行和宣贯工作。
特种设备安全技术规范(以下简称安全技术规范)是依据《特种设备安全监察条例》(2003年第373号国务院令),由国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)批准颁布,对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定,并且必须强制执行的文件。安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分,其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化。在特种设备安全监察与管理领域,所依据的就是安全技术规范。
特种设备安全技术规范体系建设
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一、概述(目的意义)
特种设备安全法规标准存在的主要问题:
1、安全技术规范缺口较大,锅炉压力容器相对较齐全,但压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场(厂)内机动车辆较少;
2、现有技术规范不成体系,很多法规多年没有修订;
3、难以满足进入WTO的需要,缺少贸易性保护措施,难以降低成本满足企业国际竞争的需要(如大型成套装置的长周期运行);
4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向发展;
5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现;
6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求;
7、与技术标准的协调发展。
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一、概述(目的意义)
特种设备安全法规标准体系建设的意义:
为适应社会主义市场经济体制的要求,应对我国加入WTO后面临的新情况,加强和规范特种设备安全管理,根据《特种设备安全监察条例》的规定,在研究吸取工业国家成功做法的基础上,结合我国特种设备安全监察的实际情况,建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主体、以技术标准为基础的特种设备法规标准体系是十分必要的。这一体系的建立:
有利于中国的发展,是保障国家、社会、人民、财产安全的需要,是促进经济发展的需要;
是依法行政,规范管理的需要;是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设备品牌的需要;
是深化改革创新,健全特种设备安全监察体系的需要。
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二、特种设备安全监察法规体系框架
特种设备法规体系构成为:“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—引用标准”五个层次。
第一层次:法律——特种设备安全法(待制定)
第二层次:行政法规——特种设备安全监察条例(已颁布),
——特种设备地方性法规
第三层次:行政规章——事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件)
——特种设备地方政府规章
第四层次:安全技术规范——各项技术规程、规则(拟订约300个,
现有64+16个)
第五层次:安全技术规范引用标准(约1100多个)
特种设备安全技术规范体系建设
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二、特种设备安全监察法规体系框架
法规、安全技术规范与标准的关系:
①法规、安全技术规范是强制性的,标准被法规、安全技术规范所引用后即是强制的;(强制性标准除外,普通法与特殊法的优先原则)
②法规、安全技术规范由政府发布,而标准由标准化委员会发布;
③法规、安全技术规范是安全法规体系的主体,标准被引用后是对安全法规体系的补充;
④法规、安全技术规范是政府安全监察全方位、全过程的最低安全要求;而标准是产品或方法要求,是法规的技术支撑,标准要清晰表述如何实现及满足法规、安全技术规范的最低安全要求,标准侧重环节控制和质量要求;
⑤法规既有技术上的,也有管理上的要求,而标准一般是技术上的要求;
⑥法规可以设立贸易性保护措施,不存在国际互认,而标准追求的是国际互认;
⑦标准是法规体系建设的基础,法规标准相互融合,协调发展,互不排斥。
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三、安全技术规范的分类与拟订目录
安全技术规范体系的特点:
①全方位:在单位(机构)、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求的全方位;
②全过程:在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现管理和技术要求的全过程;