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新农保黑龙江省关于开展新农保试点工作的宣传提纲国务院决定,从 2009 年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保) 试点, 并下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》( 国发[2009]32 号)( 以下简称《指导意见》)。省政府制定下发了《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》( 黑政发[ 2009 ] 102 号)( 以下简称)《实施意见》)。为做好新农保试点的政策宣传工作, 现制定试点工作宣传提纲。一、国家和省养老保障制度和农村社会保障体系建设的主要进展和面临的新情况新问题党和政府高度重视社会保障体系建设, 近十几年来, 在养老保障制度和农村社会保障体系建设方面采取了一系列重大措施。 1997 年统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度, 确立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式, 覆盖范围逐步扩大到城镇个体工商户和灵活就业人员; 2005 年进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度。在农村, 始终坚持实行五保供养制度,为“三无”老年人提供基本生活保障; 2003 年启动实施了新型农村合作医疗和农村医疗救助制度; 2007 年全面实施农村最低生活保障制度。同时,我国相关法律对子女赡养父母做出了明确规定。改革开放后, 农民拥有集体土地承包权、经营权和收益权, 家庭养老、土地保障是农村居民养老保障的主要方式。我省农村社会养老保险工作早在 1991 年就开始试点,由民政部门组织开展, 1994 年全面铺开。由于老农保政策不够完善,根据国家要求,收费工作从 1998 年底就停了下来。当前,我省农村养老模式主要有家庭养老、土地养老、集体养老和个人储蓄式养老保险。随着农村家庭规模不断缩小, 农村老年人口不断增加, 大量中青年劳动力外出务工, 老年人平均寿命延长, 患病率、伤残率上升, 自理能力下降, 子女赡养压力增大, 家庭养老面临挑战。现行的五保户和养老院制度, 对农村集体经济依赖性较强,相当部分地区农村集体经济全面萎缩, 集体养老保障功能已经严重削弱。由于我省农村经济发展相对滞后, 绝大多数老年人的创收能力有限,生活费用、医疗费的快速增长,实事上只靠储蓄养老已经无法解决其养老问题。当初我省开展农保试点工作的依据是 1994 年颁布实施的《黑龙江省农村社会养老保险规定》, 主要是以个人缴费为主, 实行个人账户积累制的农村社会养老保险(以下简称老农保)。从多年运行情况看, 存在着筹资渠道单一、保障水平偏低、基金运行层次过多和养老金发放滞后等诸多问题,导致参保者参保积极性不高,甚至出现退保。对此, 实施新型农村社会养老保险( 以下简称新农保) 试点, 势在必行, 迫在眉睫。二、开展新农保试点的重要意义社会公平是中国特色社会主义的本质属性。党的十七大提出, 2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念, 并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。 2009 年5月 22日, 中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 积极开展新农保试点。 2009 年6月 24日, 温家宝总理主持国务院第 70 次常务会议,讨论并原则通过了《指导意见》,明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策。 2009 年8月 18日至 19 日,国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议,进一步修改完善了新农保试点的政策措施,对试点工作进行了安排部署。 2009 年9月1 日,国务院印发《指导意见》, 2009 年 12月12 日, 省政府印发《实施意见》, 我省新农保试点工作正式启动。当前, 在全省范围内按照统一的原则开展建立新农保制度的试点, 具有重大而深远的意义。(一)建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本, 统筹城乡发展, 是科学发展观的重要内容。我省是农业大省, 促进农村全面发展, 必须在加快农村经济发展的同时, 更加注重加快农村社会事业发展,把农民养老问题放在更加突出的位置, 加快发展农村社会保障事业。建立新农保制度, 可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构,真正让农民老有所养。改革开放 30 年来, 我省经济持续快速发展, 综合实力不断增强, 现在我们应当、也完全有条件建立新农保制度, 让广大农民解除养老的后顾之忧, 让老年农民得到基本生活保障,共同分享社会经济发展的成果。(二) 建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”, 是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一,因此,养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。按照到 2020 年覆盖城乡