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积分落户制度仍需改革
为深化党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻，中央宣传部理论局今年组织编写了通俗理论读物《改革热点面对面》。今日上午，中国社会院社会学所副所长张翼做客人民网强国论坛，围绕 户籍制度改革以及积分落户制度 与网友进行在线交流。。
现在来看，本次《进一步推进户籍制度改革意见》是有差别的、有区别的、一城一策的这种方式的改革，也就是说你有能力就多转一些户口，你没有能力的话，可以通过居住证的方式，积分落户的方式，逐渐设置你的进程，用这样过程性的管理来实施户口改革带来的红利。
从现在来看，中央对建制镇的小城市是全面放开，对中等城市有序放开，但是对大城市和特大城市，仍然是管理，对于像北京、上海这些地方，肯定是一个严格限制，把人口的发展和当地的生态以及承载力的能力要相互切合。在这种情况下，在南方一些地区，甚至在沿海的一些地方，实施多年的积分制的实际纳入到本次户籍改革的题中之意来。在这里面，积分实际上是由三个方面构成，一个是基础分，第二方面是加分的一些因素，第三是减分的因素。这些方面包括受程度，就业与社保等等一些措施。
加分的因素在各个不同的城市有不同的规定。有些地方甚至把献血作为加分，把义工也作为加分，还有到这个城市做好事，弘扬正气，甚至整个就业过程当中合法的就业的履历都作为加分的措施。在减分里面，比如犯罪记录、超生这样一些因素，可能都会作为减分的因素。由这三个因素构成一个的因素，通过排位，当这个城市里面，比如每年拨出二百个指标、一千个指标的时候，就通过积分的排位，把排位在前面的人优先落户。
实际上从积分的实践来看，到现在来讲，这个制度还需要更多的创新，更多地适应城市的发展与农民工的诉求。比如，中山市从XX年开始实施积分的政策，但是当年推出了3000个名额，结果申请的人数虽然多，但是最后办下来只有两千多个名额，实际来看还是有限。XX年是3000，XX年是 3000，可以看出越来越申请反倒不是增加，而是减少的。XX年大概推出了4000个名额，但是申请的人只有4013个，可以看到户口本身的供给和农民工的需求之间实际上还是有错位的。对农民工来讲，最值钱的是城市中心区的户口，但是，当时中山市把户口落户的指标放在不同的镇的时候，镇里面申请的人就非常少，甚至于给的指标比申请的人数要多很多。这样错位的情况，还是比较大。
从现在来看，农民工转户的需求，尤其在小城镇里面是很小。对于的公平，因为城市里面的相对比较优质一些，农村里面相对比较差一些，尤其是老师的能力，还有一些就是很多村镇把已经撤掉，集中到乡里面去，导致生走路上学很不方便，有些地方还比较危险。在这种情况下，农民工希望把自己的孩子带到城市里面来上学。现在来看，的需求大于落户的需求。所以，中山市每年给一万多个名额让大家申报，但是申报的人压力很大，尤其阶段的人，相对就比较多一些，满足不了。到现在为止，具体的报道说，只有50%的人才能满足积分入学的政策，还有50%的人就等在外面，但是落户却降低了。因此，的公