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全国土地变更调查工作规则
（试行）
国土资源部
二〇一一年十月
目 录
第一章 总 则 3
第二章 工作内容 5
第三章 工作程序 6
第四章 质量控制与成果管理 11
第五章 附 则 13
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全国土地变更调查工作规则
（试行）
第一章 总 则
一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，
不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土
地调查条例实施办法》 ，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土
地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监
测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是， 掌握全国年度土
地利用现状变化情况， 保持全台基础信息的准确性和现势性， 以满足国土资源管理和经济
社会发展的需要。
四、土地变更调查是重要的国情国力调查。 经依法公布的土
地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用
的依据，是编制国民经济和社会发展规划、 有关专项规划的基础。
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五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全
国“一张图 ”和土地 “批、供、用、补、查 ”用地管理及矿产资源勘
查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息， 努力强化
常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提
高工作效率。
六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统
筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工
协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
七、国土资源部地籍管理司牵头组织， 中国土地勘测规划院
具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，
以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工
作计划的执行情况。
八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础
上，每年集中开展一次，统一时点是当年 12 月 31 日。
九、年度全国土地变更调查工作所需经费， 由县级以上国土
资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部
门协调解决。
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第二章 工作内容
十、全国土地变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全
国“一张图 ”的基础上， 各级国土资源主管部门将日常管理形成的
“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，
实时叠加到 “一张图 ”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用年
度土地变更调查结果，更新下一年度国土资源遥感监测全国 “一
张图 ”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势
性。
十一、在遥感数据需求统筹的基础上， 采购当年覆盖全国的
最新遥感影像数据， 加工制作遥感正射影像图， 内业提取当年新
增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时
提供给相关矿政业务部门， 利用遥感影像对矿产地储备范围进行
监督管理。
十二、以县（市、区）为单位，全面开展土地利用现状变化
调查，查清年度内各类土地的实