第2课　北魏孝文帝的改革措施 (4).ppt

第二课：北魏孝文帝的改革措施
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一、前期——卓有成效的新制
1、特点：
冯太后主持，建立新制度取代旧制度
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2、主要内容：
（1）制定官吏俸禄制，整顿吏治，巩固统治。
①内容：俸禄由国家统一筹集，按级别高低发给官吏，不许官吏自筹；严厉惩治贪污。
②影响：A、吏治有所好转，为改革提供了一个比较有利的政治局面。
B、俸禄制的实行，减轻了官吏对百姓的掠夺，有利于北魏政权的稳定
一、前期——卓有成效的新制
北魏官吏旧无俸禄，中央官吏按等级得到战争中获得的财物和劳动人口，地方官只要上交一定数量的租税和绢帛等实物，就可以任意搜刮百姓，结果吏治黑暗，贪污成风，造成了十分严重的后果，直接威胁到北魏政权的稳定。为澄清吏治，巩固统治，484年，实行俸禄制。俸禄制就是由国家征收统一的租调，筹集禄银，按级别高低发给官吏，不许官吏自筹。同时将班行俸禄与严惩贪赃紧密地联系起来，规定了在“禄行之后，赃满一匹者死”的严厉惩治措施。孝文帝实行的俸禄制，以及与此密切相关的整顿吏治、惩办贪污，使北魏吏治状况开始明显好转，为北魏政权进行各方面的改革提供了一个比较有利的政治局面。
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2）推行均田制
①概念：按一定的标准，将国家控制的土地分配给农民，土地不得买卖。
②前提：政府掌握大批无主荒地
③影响：
A、进步：
a、一定程度上使无地的农民获得了土地，提高了生产积极性，
b、有利于国家征收赋税和徭役，推动了北方经济的恢复和发展。
c、促进了北魏政权的封建化，推动了北方民族大融合。
B、局限：
a一定程度上抑制了土地兼并，但并未触动封建地主利益，土地不均依然存在。
b国家控制的土地有限随着人口的增多，人地矛盾突出。
2、主要内容：
一、前期——卓有成效的新制
北方自西晋后期八王之乱、永嘉之乱以来兵戈不息，百姓流亡，以致“千里无烟”，土地大量抛荒，政府控制着大量的无主荒地，这就使得均田制的推行成为可能。为了缓和社会矛盾，发展农业生产，增加国家赋税收入，485年，冯太后、孝文帝采纳大臣李安世的建议，颁布均田令，推行均田制。即按一定的标准将均分给农民耕种，土地不得买卖。不种则由政府收回。同时，鼓励开垦荒地，发展生产。均田制对后代田制有很大影响，先后为北齐、北周、隋、唐所沿用，施行时间长达三百多年。这一制度的选择、推行为中国封建鼎盛时期的出现奠定了雄厚的物质基础。
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一、前期——卓有成效的新制
2、主要内容：
（3）设立三长制
①目的：为配合均田制的推行，强化对地方的控制
②内容：邻长——里长——党长
③职能：基层行政组织，职责是检查户口，征收赋税，征发 徭役兵役，推行均田制
④影响：
A\许多农户成为国家编户，保证了国家对人民的有效控制
B\地方政权掌握在国家手中，有利于加强中央集权，
C\有利于国家征收赋税和徭役。
为配合均田制的推行，强化对地方的控制，486年，朝廷采纳大臣李冲的建议，实行三长制。规定：五家设一邻长；五邻设一里长；五里设一党长，选择本乡“强谨”的人充当。三长制是北魏基层行政组织。其职责是检查户口，征收赋税，征发兵役和徭役，推行均田制。三长制的推行一是健全了从中央到地方的行政体制，保证了国家对人民有效地控制，二是有利于推行均田制。
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认识由“宗主督护制”到“三长制”的变化
农民
宗主
北魏政府
邻长里长党长
农民
北魏政府
州郡
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①内容：每对夫妇每年向政府交纳一定数量的租调
②含义：租是农民以户为单位向政府交纳粮食；
调是每年向政府交纳绢帛
③作用：
A、改变了赋税征收混