我国公安机关执法公信力建设研究论文.pdf

分类号密级
UDC
研究生学位论文
我国公安机关
执法公信力建设研究
研究生姓名宋超
指导教师姓名郑敬高
申请学位级别硕士专业领域公共管理(MPA)
论文答辩日期 2012 年 05 月 26 日学位授予日期 2012 年 06 月 30 日
中国海洋大学
谨以此论文献给硕士学位攻读期间给予我教导和
帮助的各位老师、同学和朋友们。
——宋超
我国公安机关执法公信力建设研究
学位论文完成日期:
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答辩委员会成员签字:
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研究成果。至此为止,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他
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学位论文作者签名: 签字日期: 年月
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签字日期: 年月日签字日期: 年月日
我国公安机关执法公信力建设研究
摘要
公安机关执法公信力是指公安机关通过公正行使法定职权,在行政执法过
程中建立起来的一种社会公共信用,是社会公众对公安机关及其人民警察运用
公权力进行执法活动的过程和结果所具有的信任程度和心理认同感。
公安机关作为我国公共安全维护与服务的政府机构,肩负着行政执法的重
要职责,担负着巩固党的执政地位、保障人民安居乐业、维护国家长治久安、
服务经济社会发展的重大政治和社会责任,并且承担着新形势下维护社会稳定
的历史重任。公安机关的执法公信力代表了公安机关执政履职的群众基础,不
仅影响着公安机关的正常工作,而且反映出党和政府在公众面前的形象地位,
影响着党和政府的执政基础,影响着公众对法律尊严的信仰和法律权威的信
心。由于公安机关在日常工作中往往直面矛盾主体,不断地采用禁止、处罚、
取缔等刚性手段,因此不可避免地被推置于处理社会公众矛盾和社会关系的风
口浪尖,始终受到了社会公众的高度关注。山东省人民政府 2011 年科学发展综
合考核电话抽样调查结果显示,人民群众对全省公安工作的满意度平均得分为
分,在不满意的原因中,认为民警的办事效率不高的占 %,认为公正
执法不好的占 %,认为经常发生刑事和治安案件的占 %,认为公安
民警形象不好的占 %。上述调查结果表明,当前广大人民群众对公安机关
的执法公信力总体上是满意的,但仍存在一定程度的缺失。在公安工作得到广
大人民群众基本肯定的同时,我们必须清醒的认识到,随着政府职能的转变和
社会转型的深入,公众与公安机关的抵触对立情绪也在不断加剧,公安机关的
执法公信力面临严峻的考验。公安机关执法公信力不高和缺失的现象既有体制
机制的外部因素,也有其自身素质和管理水平的内部原因。公安民警的特权思
想、警员综合素质不高、执法行为不公正,公安机关过度的承诺与服务、不明
晰的公共权力,公安协警的无序管理,群众对警察职责的理解误差等现实因素
以及“针刺死”、“深圳协警强奸案”等事件造成的舆论环境影响对人们心理
底线的不断冲击,加深了公众对公安机关执法的不信任感,从而产生了公安机
关执法公信力的信任危机。
加强执法公信力建设应当成为当前各级公安机关建设的重要任务。本文通
过对公安机关执法公信力概念、特征、现状和危机的表现形式等方面进行分析
和研究,从理念、行为和制度三个最能影响执法公信力的要素入手,寻找加强公
安机关执法公信力建设的方法和途径。以构建服务型公安机关为载体,运用危
机管理的理论改变当前存在的执法公信力危机现状,不断加强公安机关的执法
公信力建设。其主要的措施和手段为:借助加强公安民警执法能力建设提高服
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务群众的能力;通过明晰执法与服务做到有限警力的高效使用;依托警务流程
再造遏制办