基础设施一体化发展规划-08829洪.doc.doc

10 一体化发展规划指引(晟, 万字) 产业发展一体化(晟) 区域市场一体化(晟) 基础设施一体化(洪、王) 公共服务一体化(洪、刘) 生态环境一体化(梁,含生态建设、环境整治) 核心区同城化(姜) 基础设施一体化条件分析 1)机遇与挑战基础设施一体化是实现区域一体化的重要手段、也是区域一体化的重要部分。基础设施一体化是实现区域一体化的支撑体系,并引导区域一体化发展。在沿黄城市带发展过程中,基础设施一体化发展机遇与挑战并存。(1)基础设施一体化面临的机遇①沿黄城市带一体化发展具有明确的政策保证②不断推进的大型基础设施建设,奠定基础设施一体化基础国家级大型基础设施的建设,包括能源设施、水利设施的建设,为沿黄城市带基础设施一体化建设提供良好机遇。地方基础设施的不断完善,为沿黄城市带基础设施一体化实施奠定了良好基础。③区域联动、城镇空间拓展对对基础设施一体化提出要求。沿黄城市带内部各城市之间产业关联、经济依存度逐步提高,区域内的城市逐渐“靠拢”,城乡统筹发展稳步推进,各城市之间逐步实现空间对接,区域性的重大基础设施面临着共建共享的客观需求。(2)基础设施一体化面临的挑战①行政界限与体制束缚是基础设施一体化面临的重大问题,各城市之间行政壁垒、财税壁垒仍然明显,对资源整合造成障碍。②资源分散、经济发展水平不一,决定了各城市之间竞争大于合作,基础设施建设各自为政, 对基础设施投入不一, 造成区域性基础设施网络难以对接。 2)基础设施一体化建设总体目标为沿黄城市带一体化提供安全高效的基础设施支撑系统与基础设施的规划、建设、运营、管理、服务等一系列推进与保障机制。 3)研究重点由于沿黄城市带一体化发展处于起步阶段,交通、水资源、能源、通信四大基础设施系统的先导性更为明显,对经济、区域、社会生活的影响更为直接,因此以下主要对这四个方面进行阐述。 交通一体化规划 水资源配置与供水一体化规划 1)目标与策略①建立区域水环境区域统筹利用、水环境协同保护、水利排污设施共建共享三大机制,保障区域水资源高效利用与水环境共同保护。由于水资源的保护既是一个区域性的问题,又是一个系统性的问题,单独的一个城市或一个部门都难以达到较好的保护效果,因此,一体化的管理模式有利于避免各自为政的局面,以整体利益维护公共资源,从全流域的经济发展角度配置水资源。●在一体化的水资源管理机制下,引入市场机制,通过政府管制和市场机制的双重结合,提高水资源的配置效率。政府制订相关政策、法规,水资源使用者根据自身利益在可供交易的市场中进行使用量、排污量的抉择。●通过市场定价机制,在区域宏观调控下按照水资源的用途、地区等因素制订灵活多样的交易价格,通过买卖双方的自主谈判实现市场化水价体系的正常运行。②转变用水结构,降低农业用水、保障工业用水、改善生活用水,实现整个区域水资源的集约化的高效利用。从沿黄城市带整体利益出发,协调用水结构,提高水资源的利用效率。●在缩小农业规模的基础上,改变农业灌溉方式、提高农业用水效率:通过政府引导、设施建设、科技研发等方式改变农业灌溉方式,降低农业用水总量, 提高农业用水效率。●建设工业中水回用系统、降低工业用水总量:政府制定一系列的行动计划, 逐步引导大中型企业建设中水回用系统,减少企业用水量及排污量。●提高城市供水标准、保障居民生活用水,加快城市供水设施建设、提高供水安全、保障供水水质。③沿黄城市带内大型给水、污水等市政设施布局规划,以整体利益为重, 协调各城市发展意愿,服务区域一体化建设。●严格控制黄河沿线污水、废水排放、统一区域排污标准、加强区域排污管理,保障沿黄城市带地区水源安全。●提高用水效率,改进农业灌溉用水方式;推进工业中水回用工程;通过全民宣传教育改善用水习惯、提高民众用水效率。●建立区域水循环系统,包括三个产业之间的水循环系统、产业内部水循环系统,地区之间水循环系统。●由政府主导,建立区域节约用水管理机制,包括排污税收机制、中水回用奖励机制、地区水利设施与排污设施共建共享机制等。 2)水资源一体化配置规划原则(1)总体原则水资源配置是在全区范围内,遵循公平、高效和可持续利用的原则,通过各种工程与非工程措施,考虑市场经济的规律和资源配置准则,通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施,对多种可利用水源在各分区和各用水部门间进行调配。①坚持生活、生产、生态用水统筹兼顾,生活用水优先的原则,保证城乡生活用水和工业用水安全。②坚持城乡水资源统一调配, 用水指标量化分配到市县区, 实行总量控制。③坚持黄河水、当地地表水、地下水、再生水统一调配,实现地下水位动态平衡,维持绿洲生态稳定。④坚持节水与防治污染相结合,保持水环境良性