国内外巡视监察制度之借鉴
巡视制度是具有中国独创性的一项制度 在距今
4000 余年前，传说中的古代天子尧舜，为了勤政爱民，每
过五年都要率领百官和侍从们去巡狩四方，考察地方诸侯
的政绩和公德，这就是天子巡狩制。就据《尚书·尧典》记
载，从舜的时候起“五载一巡狩，且巡狩时间的安排是相对”
固定的。巡狩制是后世巡视制度的渊源。所以说，巡视制
度出现的最初作用，是为了维护部族间的秩序，方便天子
了解诸侯治理政务的情况。此后，夏、商、周三代均循此
制，只是天子巡狩的时间各不相同。同时，夏商周时还设
有称之为“方伯”的官吏，“受命于王，对称臣纳贡的异姓诸侯”
和分封的同姓诸侯进行监察。到了封建社会的战国时期，
又有了“巡行、巡县制度，国君、相国、郡守都可以巡视地”
方。秦始皇统一六国后，改以前的“方伯”巡视为中央派人巡
视和郡级定人巡视，从中央到地方组成了一个较为严密的
独立巡视系统，以加强中央集权的封建专制统治。 汉
朝出现了古代巡视制度中最主要的形式，即中央监察机构
分区巡视地方之制。汉武帝时，郡和王国同为地方最高行
政区划，郡直隶中央，王国由分封的诸侯王统治。野心诸
侯王往往勾结地方豪强，兴风作浪，图谋不轨。汉武帝深
知“吏治”的重要，于是一面大规模选用执法者担任地方主要
官员，一面创立中央监察机构分区巡视制度，即刺史巡视
制度，用制度监督、管理地方主要官员。汉武帝把全国划
分为十三部，每部设立一名刺史，共十三名刺史。刺史的
工作方法是“乘传周流”(“传”指公家驿站的马车；“周流”意为
到处巡视)。刺史的职责被武帝钦定为《六条问事》。刺史定
期巡察所辖的郡国，称为“行部，监察郡守、国相、诸王不”
法行为。同时，汉代还有督邮察县制度，就是在郡级地方
政府中增设督邮一职，采取巡部的方式，掌管县内官吏的
监察。刺史巡视制度运行约百年后，到成帝绥和元年（公
元前 8 年）改刺史为州牧，年俸增为二千石。到东汉灵帝
时其地位已居郡守之上，掌一州军政大权。 魏晋南北
朝时期，御史台成为独立的监察机关。各国的中央政府不
定期地派遣御史巡察地方，对地方官吏进行监察，并给御
史以风闻言事的权力。 隋唐以后，刺史之官仍存，但
职权已变。然而，中央监察地方的巡视制度不仅未废，而
且日益强化，只是机构和官职名称不同罢了。如唐朝设巡
察使，明清设巡按御史等等。唐初，对地方州县的监察是
随时随事派遣，后来则由中央监察机构御史察院的监察御
史以“六条”巡察州县，遇有非法行为，即予以纠查。到了中
宗神龙二年又明确设置了一种经常性的地方巡回监察制度
——十道巡按制度。巡按使由左右台及内外五品以上官员
二十人担任，任期一年，并制定新的六条，依此纠察州
县。以后改为采访处置使、观察处置使，代表中央巡察州
县。 明朝都察院由御史台改名而来，负责监察全国官
吏，评论政务，规谏皇帝。全国划十三个监察区，各设监
察御史一人，合称十三道监察御史，是汉代十三部刺史制
度的翻版。清朝都察院沿袭明制，设十五道监察御史，比
较精简。 由此可见，中国古代巡视制度的发展经历了
漫长的历史过程，萌芽于原始社会，形成于汉代，完备于
盛唐，强
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