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绍兴市人民政府办公室文件
绍政办发〔2012〕67号

绍兴市人民政府办公室关于大力推进
林下经济发展促进山区农民增收的意见
林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托,以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式,开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。我市林地资源丰富,自然条件优越,发展林下经济具有巨大的潜力,前景非常广阔。为进一步推进“森林绍兴”建设和林业经济转型升级,促进山区农民增收,经市政府同意,现就大力推进林下经济发展,促进山区农民增收提出如下意见:
一、充分认识发展林下经济的重要意义
(一)发展林下经济是转变林业经济增长方式,促进林业可持续发展的重要举措。充分利用林地资源和林荫空间发展林下经济,建立以林为主,林下种植、林下养殖和森林景观利用相结合的立体林业经营模式,将大大提高林地综合利用效率和经营效益,为社会提供丰富的多种可再生资源和产品,促进林业可持续发展。科学发展林下经济,不仅可延伸林业产业链,而且可在相对较短的时间内获得收益,实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环。
(二)发展林下经济是加快山区经济发展,实现兴林富民的有效途径。发展林下经济,品种多,见效快,就业广,投资少,产出高,操作简便,广大农民群众易于接受,是缩小城乡差距,发展特色经济的独特优势和潜力所在。我市山地面积大,相对欠发达人口多分布在山区,充分利用我市林地资源丰富、水热条件优越、生态环境良好的有利条件,大力发展林下经济,有利于农村产业结构调整,拓宽欠发达山区农民就业、创业渠道,增加农民收入,走出一条不离乡能就业、不砍树也能致富的发展之路。
(三)发展林下经济是全面深化林改,巩固林改成果的重要抓手。我市林业主体改革已基本完成,通过林改,我市70%以上的集体山林确权到农户,让农民获得了重要的生产资料,激发了农民创业致富的积极性。但是林业生产周期长、投入大、见效慢,农民期盼从中能寻找就业增收的新门路。科学发展林下经济,既保护森林资源,又有利于林地尽快产生效益,帮助农民增加财产性收入,壮大绿色产业,使农民更加珍惜林地,更加精心经营林地,稳定农村家庭承包经营制度,达到巩固林改成果,实现生态受保护、林农得实惠的目标。
二、发展林下经济的基本原则和发展目标
(一)基本原则。一是注重保护,合理开发。正确处理好保护与发展的关系,在坚持生态优先的前提下,科学合理发展林下经济。二是政府引导,市场运作。在加强政策支持的同时,以市场为导向,充分发挥投资业主和广大农民的主体作用,增强发展活力。三是因地制宜,培育特色。充分考虑资源基础、立地条件和环境承载力等因素,因地制宜发展各具特色的林下经济,满足市场对产品的需求。四是龙头带动,示范引导。强化龙头企业、林业园区、林业专业合作组织建设,提高林农组织化程度,引导林下产业科学发展。
(二)发展目标。力争到2015年,全市林下经济发展面积达到300万亩,林下经济综合产值达到160亿元以上,山区农民来自林下经济收入人均增收1千元以上。着力培育一批集中连片的林业产业园区、特色精品园,促进林下资源、技术、资本、市场有机结合,大幅度提高林地综合利用率和产出率。培育扶持一批具有较大规模、较大潜力、较大辐射带动能力的林下经济龙头企业,力争2—3家林业企业上市,提高产业组织化