人大代表履职调研报告.docx

人大代表履职调研报告
近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和社会主
义民主法制建设的日益加强，各级人大代表履行职责的热情
和能力都有了较大程度的提高，为推进民主政治建设进程起
到了积极的作用。然而，现实中由于受诸多因素的影响，一
些人大代表职权履行不到位不充分，使代表的作用与其地位
不相符合，这种状况制约了地方人大代表工作的健康发展，
也直接影响着人大作为国家权力机关的权威和工作成效。
一、人大代表履行职责 现 状
一是代表履行职权不 到 位。审议权行使不充分， 履职过
程不扎实。审议“一 府两院”工作报告，是代表 执行职务的重
要方式，而有 相当一部分代表虽然参加人 大会议和代表活动，
却把审 议“一府两院”工作仅仅看 作是法定程序，走走过场而
已，个别代表任职几年，甚 至 提不出一条有质量的议案 和 建
议。询问、质询、罢免 权基本处于“静止”状态。 代表法就代
表履行职责虽有 明文规定，但碍于法律规定 不具体等因素，
使上述权力 没 有得到真正的落实，形同 虚 设。
二是代表工作重点 不 突出依然存在着循规蹈矩 ，缺乏创
新力。 年年都是那 几项议题， 开展活动也是坚 持固有模式， “开
个会、转 一圈、吃顿饭、总个结” ， 活 动质量不高。这种眉毛
胡子一把抓的做法，导致代表 多是泛泛而听，草草而看， 淡
淡而谈，审议时抓不住实质要害，就报告审报告的多 、 重复
发言的多，能够提出 高 质量意见的少，提出针对 性强的建议
更少。
三是代表履职积极性不高。不懂执 行 代表职务，在现实
中，部 分 代表对自身的权力、义务 不 清楚，认识不到代表权
力是法律赋予的、人民给予的 ，甚至有的人错误地认为代 表
只是一种荣誉称号，并不 需要履行什么职责。不愿执 行 代表
职务，部分代表参加人大会议和代表活动不积极 ，甚至把履
行代表职责当成 了一种负担，缺乏肩负人民 重 托的责任感和
使命感。不 敢 执行代表职务，有的代表好人主义当头，不愿
得罪领 导 ，怕自己提出不同意见影 响 领导对自己的看法，甚
至怕遭打击、报复，于是发言 时 讲成绩多，讲问题少，提 意
见潦潦草草，这种现象在党政机关和企业界的代表中较为多
见。
四是代表的桥 梁 和纽带作用发挥不充分。 有 相当一部分
代表在人民代 表 大会结束后，没有及时在选民中宣传贯彻大
会的决议、决定和重大事项，使群众 对 大会的精神和重大举
措知 之 不多。一些代表与选民保 持密切联系不够，有的代表
借口本职工作忙，联系选民 或 选举单位少，深人实际倾 听 群
众的意见和反映群众呼 声 更少，无法将人民群众的 批 评、建
议和意见及时地反 映 到有关部门，没有很好地 起到联系决策
机关和人民群 众 的桥梁纽带作用。
二、对发挥代表作用的几点建议
代表作用的发挥程度，直接 关 系到代表工作的质量，关
系到人大及其常委会的工作成效，关系到社会主义民主 政 治
和和谐社会的构建。因此，人大应该认真履行宪法 和 法律赋
予的职责，坚持与 时 俱进，切实改进代表活动 方 式，创造性
地开展代表工作，真正把广大人民群众的 根本利益维护好、
实现好。
一是进一步完善代表法等 相关法律法规。对代表活动 规