剖析中国「石化产业调整振兴规划」.docx

剖析中国「石化产业调整振兴规划」作者:林原庆一、前言在2009 年全球经济衰退下,中国大陆积极提出了十大产业的调整振兴规划, 其中石化产业振兴规划亦包含在内。由于我国石化产业以中国大陆为主要出口市场,因此中国大陆的石化产业政策与产业发展动态,为我国石化产业策略判断的重要依据。以下针对中国大陆已发布的石化产业振兴规划总则加以分析, 藉此剖析其对台湾石化产业的影响范围与层度。二、中国大陆「石化产业调整振兴规划」的背景与目的自2008 年第四季开始,受国际金融危机与全球石化景气周期衰退的双重影响下,中国大陆石化产业亦迈入一波修正时期。2008 全年中国大陆石化产业利润为4,990 亿元,较2007 年减少 10% ;至2008 年11月,石油化工产业亏损企业高达 4,360 家,占总家数的 % ,企业整体亏损额达 1,605 亿元。其中,中石油、中石化与中海油三大石油公司利润 2,228 亿元,较 2007 年减少 % 。虽然市场整体呈现低迷情势,但另一方面中国大陆的高阶精细石化产品近年发展成果有限,在技术能力与产量水平无法填补市场需求高度成长的情况下,仍然依赖大量进口,形成国内石化企业亏损,而高阶产品仰赖进口的现象。在如此背景下,中国大陆「石化产业调整振兴规划」由国家发改委产业协调司与能源局共同制定,于2009 年2月19日经国务院常务会议发布通过。此振兴规划之目的固然是针对当前的经济衰退做出提振效果,但亦并非单纯就目前石化产业不景气的短期现象做因应,而是着眼于以中长期的规划,为“十二五”的石化产业调整计画作为铺路。三、中国大陆「石化产业调整振兴规划」内容说明中国大陆「石化产业调整振兴规划」认为石化产业对于促进相关产业升级和带动经济成长具有举足轻重的作用。振兴石化产业,必须在稳定石化产品市场的同时,加快产业结构调整,优化产业布局,著力提高创新能力和管理水平,增强产业竞争力。因此具体提出往后三年的总体目标是实现年均成长 15% ,根据石化产业振兴规划,中稳运行,成长率在 2009 年达到 10% 以上, 2010 年达到 15% ,2011 年达到 20% 。振兴规划的主要内容为以下六点: (一)保持产业平稳运行。落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施,拉动石化产品消费。加强进出口监管,完善能源产品价格形成机制。(二)提高农资保障能力。调整化肥农药生产结构,优化资源配置,降低成本, 增加供给。完善化肥淡储制度,加强农用柴油供应网络建设。(三)统筹重大项目布局,大力推进技术改造。抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目,增强产业发展后劲。推广资源综合利用和废弃物资源化技术,发展循环经济。(四)控制总量、淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目,坚决遏制煤化工盲目发展势头。(五)加大政策扶持。抓紧落实成品油储备,完善税收政策,增加技改投入,加大对石化企业的信贷支持。(六)完善公司治理结构,加强科学决策,增强风险防控能力,提高石化企业管理水平。依据中国大陆「石化产业振兴规划」的内容可以发现其战略意义远大于经济意义。以“整体规划、产业布局、结构调整”为特点的石化产业振兴规划的推出, 不仅是缓解当前的燃眉之急,更突显中国大陆石化产业整体布局的清晰轮廓, 其内容共可具体分为三大重点:一为结构调整和产业升级