国有经济布局战略调整与经营性国有资产管理体制改革研究.pdf

内容摘要国有经济在我国社会主义市场经济中应发挥主导作用,这是由我国国情决定的。但目前我国的国有经济布局过宽,造成国有经济整体效益较差,阻碍了其主导作用的发挥,迫切需要对布局进行战略调整。而这项调整需要经营性国有资产管理体制的配合方可有效推进。按斯通纳的管理学理论,管理目标应以时间为核心,阶段不同,目标也应不同;罗宾斯的管理理论强调管理目标的权变因素,也是说环境不同,管理目标应不同。本文认为,经营性国有资产管理体制改革的目标在每个阶段应是有差异的,在目前环境下,其目标应主要是配合国有经济布局调整,而不应该是其他。若真按此设定的话,可顺利推进国有经济布局调整,减少在该过程中的国有资产流失;同时,调整的有效进行也使得我们的经营性国有资产管理体制的改革能够获得极大的成功。在现阶段,两者是互动的,紧密联系的。但我们的目前体制从体制设计前提到管理层再到运营层都并未很好地配合这项调整,本文的研究试图构建新型管理体制以配合国有经济布局调整。本文按实证方法叙述了国内外经营性国有资产管理体制的实践,从中试图找到对于构建新型体制有益的东西;然后按逻辑推理的方法分析应如何去做才。能适应配合的需要。本文分四部分进行:第一章是论述国有经济布局调整的必要性与路径;第二章是经营性国有资产管理体制与国有经济布局战略调整的关系分析,论述了目前体制应以配合调整为目标;第三章分析了国内外管理体制的实践;第四章则具体从体制设定的三个前提与调整配合起,到管理层与调整配合的六个问题,再到国有资产经营机构与调整配合的七个思想,从而完成了与调整配合的经营性国有资产管理体制的框架构建。【关键词】:国有经济;战略调整;经营性国有资产管理体国资委凶什监督管理委员会还凶什;埂
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益低下,存在着国有经济的缺位与越位现象,不能发挥在国民经济中的主导作用。十利的研究,以使它较好地行使监管职能;对中间层——国有资产经营公司运作的研究。刖国有经济在我国社会主义市场经济中应发挥主导作用,这是毫无置疑的,但我们逐渐认识到这种主导作用不是通过其主体作用来实现的。现实中,我们的国有经济范围过宽,未能在其应发挥作用的领域起到应有的作用,在其不应发挥作用的领域又效五大及十五届四中全会已做出了国有经济布局战略调整的决定,进行了一些改革,起到了不错的效果。但由于经营性国有资产管理体制改革滞后,未能很好地与它配合,部门、地区、行业分割严重,使这项调整未能在大范围内进行;调整中国有资产流失也很严重,影响着新一轮的调整。十六大拉开了国有资产管理体制改革的序幕,十届人大一次会议上国有资产监督管理委员会的成立,标志着新型国有资产管理体制构建的开始。而这项新体制的构建,应是配合国有经济布局调整的,正如十六大报告所说“继续调整国有经济布局,改革国有资产管理体制是我们当前的重大任务”。如何把这两者结合起来,是我们必须探索的课题。本文试图结合我国现实状况,借鉴外国经验,运用逻辑推理的方法,按应该如何做,如何做能更好的思路探讨这一课题。对于构建新型经营性国有资产管理体制的探讨,已是不少,集中在对该项体制中分级行使出资人职责的研究;对体制中三层构架的研究;对国资委的性质,职能,权这些都是有益的探讨,为新型体制的构建做了理论基础。但几乎所有讨论并未结合国有经济布局调整来进行,而本文认为,这两者是密不可分的,应结合起来研究。按照结合的思路,本文从分级行使出资人职责,分层运营,分类管理这三个体制构建前提与国有经济布局调整配合开始,讲到国资委如何与国有经济布局调整配合,即做好布局调整规划,同时加强调整过程中国有资产的监管,又讲到如何设计中间层以配合这项调整的七个思想,为了使这项新体制有法可依,又讲到了这项体制的几个重要法律配套建设。山西财经大学硕士学位论文蟊第彻
第一章国有经济布局战略调整的理论分析第一节经营性国有资产的概念与分类济资源的总和,是社会主义制度的经济基础9凶什掷喾倍啵凑找话愕慕缍ǎ一、国有资产的概念和分类国有资产,就是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各类经可把它分成三部分内容。⒕P怨凶什K枪易魑3鲎嗜硕谏⒘魍ê头竦攘煊蛲度的依法经营或使用的国有财产,其价值形态被称为国有资本。本文研究的就是这种资产。⒎蔷P怨凶什K枪蚁蛐姓乱档ノ徊钚纬傻淖什饕0国家机关、人民团体、科教文卫、体育和军队等公共服务部门的国有资产,它是具有社会性质的资产。⒆试葱怨凶什K枪乙婪ㄓ涤械耐恋亍⑸帧⒑恿鳌⒉菰涂蟛氐自然资源,它的性质主要是品种的稀缺性与数量上的有限性。对它的有效管理可以提高自然资源的使用效益。在以上三类中,经营性国有资产是最重要、最活跃的部分,是国有资产收益不断增长的源泉,是国有资产增量不断扩大的基础,因而也是国有资产管理的重